Parere n. 793/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Le ricorrenti, dipendenti dell’ASL 4 in servizio presso la struttura complessa di pediatria e neonatologia del Polo ospedaliero di Lavagna, contestano la riorganizzazione del servizio sanitario pediatrico e neonatologico ligure, attuata in base all’art. 27-bis della legge regionale Liguria n. 41/2006, introdotto dalla legge regionale n. 22/2021. Sono impugnati la deliberazione della Giunta regionale n. 255/2022, il protocollo d’intesa con le organizzazioni sindacali e le deliberazioni dell’ASL 4 nn. 336, 337 e 338 del giugno 2022. Le ricorrenti deducono l’irrazionalità del trasferimento delle funzioni assistenziali all’IRCCS Gaslini e del conseguente comando del personale, lamentando pregiudizi alla vita personale e lavorativa, all’organizzazione amministrativa e all’interesse pubblico alla qualità del servizio sanitario. Il Ministero della salute ha eccepito preliminarmente il difetto di giurisdizione e ha contestato nel merito le censure. Prima di decidere, la Sezione ha ritenuto necessario verificare l’attualità dell’interesse al ricorso e l’evoluzione della posizione lavorativa delle ricorrenti.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha definito il ricorso nel merito né ha deciso l’eccezione di difetto di giurisdizione. Ha ritenuto il gravame non ancora maturo per la decisione e ha disposto un’integrazione istruttoria. Il Ministero della salute dovrà acquisire e trasmettere, entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, informazioni sulla eventuale rinuncia delle ricorrenti alla disponibilità al comando o sul successivo recesso, sulla situazione lavorativa attuale e sull’eventuale trasferimento ad altra sede di servizio, nonché sulla persistenza dell’interesse alla decisione. Prima dell’invio alla Sezione, la relazione dovrà essere trasmessa alle ricorrenti, alle quali dovrà essere assegnato un termine di 30 giorni per osservazioni e controdeduzioni. Ogni questione di rito e di merito è stata espressamente lasciata impregiudicata; il ricorso è stato rinviato a una successiva adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 27-bis l.r. Liguria n. 41/2006

  Attribuzione all’IRCCS Istituto Giannina Gaslini delle funzioni sanitarie assistenziali in ambito pediatrico e neonatologico in capo alle Aziende Socio Sanitarie Liguri

  La disposizione ha previsto, dal 1° luglio 2022, l’accentramento presso l’IRCCS Gaslini delle funzioni pediatriche e neonatologiche precedentemente svolte dalle aziende sociosanitarie liguri, delegando alla Giunta regionale la definizione dei tempi e delle modalità attuative.

• l.r. Liguria 29 dicembre 2021, n. 22

  Disposizioni collegate alla legge di stabilità regionale 2022, disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2022 2023

  Ha introdotto nella l.r. Liguria n. 41/2006 l’art. 27-bis, posto a fondamento della riorganizzazione impugnata.

• art. 47, commi 1-4, l. n. 428/1990

  È richiamato dalla DGR n. 255/2022 quale disciplina delle procedure di informazione e consultazione da garantire nell’ambito del trasferimento delle funzioni e del correlato passaggio del personale.

• art. 31 d.lgs. n. 165/2001

  È richiamato quale base normativa per l’assegnazione del personale del comparto all’IRCCS Gaslini in regime di comando, mantenendo la dipendenza giuridica, economica e disciplinare dall’ASL 4.

• d.P.R. n. 1199/1971

  Costituisce la disciplina del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, nell’ambito del quale è stato richiesto il parere della Sezione.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando dagli atti emerga una possibile modifica della posizione del ricorrente successiva all’adozione degli atti impugnati, il Consiglio di Stato può disporre un’integrazione istruttoria per verificare la persistenza di un interesse concreto e attuale alla decisione.
• Prima di definire il ricorso straordinario, il giudice consultivo può richiedere all’amministrazione una relazione integrativa su fatti sopravvenuti rilevanti per l’interesse al ricorso e deve assicurare alla parte ricorrente la possibilità di esaminare la relazione e formulare osservazioni e controdeduzioni.
• La verifica della persistenza dell’interesse alla decisione può riguardare non soltanto la permanenza formale dell’atto impugnato, ma anche l’attuale posizione lavorativa del ricorrente e gli effetti concreti eventualmente prodotti dagli atti contestati.
• La disposizione di incombenti istruttori non comporta una decisione sulle questioni preliminari o di merito, che restano impregiudicate fino alla successiva trattazione.

Come è indicizzato