Circolare numero 119 del 30-06-2016

Fondo di solidarietà del credito cooperativo: adeguamento normativo e prestazioni

La circolare fornisce le istruzioni amministrative, operative e contabili relative al Fondo di solidarietà per il personale del credito cooperativo, aggiornandone la disciplina al D.Lgs. n. 148/2015. Il documento chiarisce che il D.I. n. 82761 del 20 giugno 2014 è già conforme alla nuova normativa e, quindi, non richiede ulteriori adeguamenti, mentre i rinvii al previgente art. 3 della legge n. 92/2012 devono intendersi riferiti alle corrispondenti disposizioni del decreto legislativo.

Quadro normativo e decorrenza delle domande

Il Fondo discende dal processo di adeguamento previsto dall’art. 3, commi 42 e 43, della legge n. 92/2012, poi superato dal riordino operato dal D.Lgs. n. 148/2015. Quest’ultimo ha ampliato l’ambito dei fondi di solidarietà e ha stabilito l’obbligatorietà dei fondi per i settori non coperti dalla CIGO/CIGS che occupano mediamente più di cinque dipendenti. I fondi già costituiti dovevano adeguarsi entro il 31 dicembre 2015, ma per quelli già conformi all’art. 26, comma 7, non è necessario alcun adeguamento. Per il Fondo del credito cooperativo, la disciplina del D.I. n. 82761 si applica alle istanze presentate dal 25 ottobre 2014; per le domande precedenti resta valida la previgente disciplina del D.I. n. 157/2000.

Finalità e ambito di applicazione

Il Fondo opera in presenza di crisi, ristrutturazioni, riorganizzazioni, riduzioni, trasformazioni o sospensioni temporanee dell’attività, con interventi volti a sostenere occupabilità, occupazione e reddito. Le prestazioni si distinguono in:

• prestazioni ordinarie, come programmi formativi e assegno ordinario;
• prestazioni emergenziali, come assegno emergenziale e outplacement;
• prestazioni straordinarie, collegate a processi di agevolazione all’esodo.

Gli interventi sono destinati al personale dipendente delle aziende già rientranti nel campo di applicazione del previgente Fondo del D.I. n. 157/2000, indipendentemente dal numero dei lavoratori occupati.

Beneficiari

Possono accedere alle prestazioni ordinarie ed emergenziali tutti i lavoratori dipendenti delle aziende interessate, anche a tempo determinato, nonché gli apprendisti assunti con contratto di apprendistato professionalizzante. La delibera n. 2 del 26 novembre 2015 ha precisato che sono beneficiari anche i lavoratori delle aziende tenute ad applicare i contratti collettivi nazionali di categoria sottoscritti da Federcasse e dalle organizzazioni sindacali. I dirigenti possono accedere solo all’assegno ordinario e all’assegno emergenziale, ma non ai programmi formativi né all’assegno ordinario per i contratti di solidarietà espansiva. Non è richiesta alcuna anzianità aziendale minima.

Prestazioni ordinarie: programmi formativi

Il Fondo finanzia programmi di riconversione o riqualificazione professionale a livello aziendale, provinciale, regionale o interregionale, anche in concorso con fondi nazionali, europei o della cooperazione. L’accesso è subordinato all’espletamento delle procedure contrattuali per i processi che modificano le condizioni di lavoro e alla conclusione di un accordo aziendale; se l’accordo non viene raggiunto, l’azienda non può accedere all’intervento.

L’importo finanziabile non può superare la metà della contribuzione ordinaria dovuta fino al trimestre precedente la domanda, al netto degli oneri di gestione e dei finanziamenti già fruiti dalla medesima azienda. Nei casi di ricorso congiunto con l’assegno ordinario, il limite sale al doppio della contribuzione ordinaria, sempre al netto degli oneri di gestione e delle prestazioni già deliberate.

La domanda:

• va presentata esclusivamente in via telematica alla sede INPS competente;
• deve indicare periodo formativo, numero di lavoratori, ore svolte, importo richiesto, data dell’accordo e dichiarazione sull’eventuale fruizione di altri finanziamenti;
• deve allegare l’accordo sindacale e l’elenco dei lavoratori con retribuzione oraria lorda, ore di formazione e retribuzione da finanziare.

Ogni domanda può riguardare interventi non superiori a 12 mesi. Le domande devono essere presentate dal giorno successivo alla fine dell’intervento formativo e comunque entro il sesto mese da tale data, o dalla data dell’accordo se successiva. Il finanziamento viene erogato tramite conguaglio contributivo; nel flusso Uniemens va utilizzata la causale “L114” per il recupero delle somme.

Prestazioni ordinarie: assegno ordinario

L’assegno ordinario spetta ai lavoratori sospesi o con orario ridotto per le causali previste dalla normativa in materia di CIGO e CIGS, incluse le ipotesi di contratti di solidarietà espansivi e difensivi. La prestazione è pari all’80% della retribuzione lorda per le ore non lavorate, entro i limiti di durata previsti per la cassa integrazione, con applicazione dei massimali CIGO e della riduzione del 5,84% connessa ai contributi previsti dalla legge n. 41/1986.

Per il 2016, la circolare indica, al netto della riduzione, una misura massima mensile lorda di:

• € 914,96 per retribuzioni fino a € 2.102,24;
• € 1.099,70 per retribuzioni superiori a € 2.102,24.

La durata, per le domande presentate dal 24 settembre 2015 in poi, segue l’art. 30 del D.Lgs. n. 148/2015 e la disciplina richiamata dalla circolare INPS n. 201/2015. Per le istanze fino al 23 settembre 2015 continua ad applicarsi la disciplina previgente: durata massima di tre mesi continuativi, prorogabili trimestralmente fino a un massimo di 12 mesi in un biennio mobile; nuova domanda dopo 52 settimane di normale attività se siano stati fruiti 12 mesi consecutivi.

La domanda deve essere presentata telematicamente alla sede INPS competente in base all’unità produttiva, non prima di 30 giorni e non oltre 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione. In caso di procedure concorsuali, il curatore, commissario o liquidatore può presentare la domanda solo se è autorizzata la continuazione dell’esercizio d’impresa.

Il pagamento avviene, in via ordinaria, a conguaglio da parte del datore di lavoro; la circolare richiama i termini decadenziali per il conguaglio/rimborso, fissati in sei mesi dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del trattamento o, se successiva, dalla data del provvedimento di concessione. In fase transitoria, il pagamento avviene esclusivamente in forma diretta con utilizzo del mod. SR41.

Condizioni di compatibilità e disciplina del lavoratore

Durante la fruizione dell’assegno ordinario il lavoratore non deve svolgere attività lavorativa per terzi, autonoma o subordinata, salvo il lavoro accessorio. Il lavoratore decade dall’integrazione se non comunica tempestivamente all’INPS l’eventuale attività lavorativa; tuttavia, le comunicazioni obbligatorie del datore di lavoro e dell’impresa fornitrice di lavoro temporaneo valgono ai fini dell’adempimento. Resta invece a carico del lavoratore la comunicazione dell’avvio di attività autonoma.

Non è dovuto l’assegno al nucleo familiare durante la percezione dell’assegno ordinario. Per malattia, maternità e infortunio, si applicano, per quanto compatibili, le regole della CIGO.

Prestazioni emergenziali: assegno emergenziale

Il Fondo eroga un assegno emergenziale in favore dei lavoratori licenziati che non abbiano i requisiti per le prestazioni straordinarie. La prestazione integra l’ASpI e, per gli eventi dal 1° maggio 2015, la NASpI, con durata massima di 24 mesi e subordinazione al permanere dello stato di disoccupazione involontaria.

L’accesso è subordinato all’espletamento delle procedure contrattuali di prevenzione dei conflitti e di legge per la riduzione dei livelli occupazionali e alla conclusione di un accordo aziendale; in mancanza di accordo, l’intervento non è concedibile. Le domande sono esaminate trimestralmente secondo l’ordine cronologico, con priorità per le aziende in fallimento, liquidazione coatta amministrativa o amministrazione straordinaria senza prosecuzione dell’attività. Il finanziamento è concesso entro i limiti delle risorse disponibili.

Misura dell’assegno emergenziale

Per il 2016, l’assegno emergenziale è quantificato come segue:

• 80% dell’ultima retribuzione tabellare lorda mensile, con riduzione del 5,84% e massimale di € 2.281,32 per retribuzioni tabellari annue inferiori a € 38.494,84;
• 70% per la quota di retribuzione annua compresa tra € 38.494,84 ed € 53.690,17, con massimale di € 3.068,44;
• 60% per la quota di retribuzione annua superiore a € 53.690,17, con massimale di € 3.568,87.

La retribuzione tabellare comprende, se spettanti, stipendio, scatti di anzianità, importo ex ristrutturazione tabellare, assegni ad personam e indennità ex accordo del 21 dicembre 2012 (E.D.R.), da considerare su base annua moltiplicando le voci mensili per 13.

L’assegno è integrativo rispetto ad ASpI/NASpI: durante la percezione dell’indennità di disoccupazione viene corrisposto solo per differenza; terminata l’indennità pubblica, viene erogato per intero il residuo periodo teorico. Non si applica l’anticipazione in unica soluzione a titolo di incentivo all’autoimprenditorialità.

Durata, sospensione e compatibilità dell’assegno emergenziale

La durata massima è di 24 mesi, comprensivi dei periodi di percezione di ASpI/NASpI. Si applicano le regole di decorrenza, sospensione e decadenza previste per la disoccupazione. In particolare, la prestazione decorre secondo la data di presentazione della domanda di disoccupazione e segue le regole relative a rioccupazione, sospensione e ripresa del trattamento.

La circolare evidenzia che:

• se il beneficiario si rioccupa con contratto subordinato di durata non superiore a sei mesi e con reddito superiore al limite di conservazione dello stato di disoccupazione, le prestazioni sono sospese d’ufficio;
• se la nuova occupazione è superiore a sei mesi o a tempo indeterminato e supera il reddito minimo, il lavoratore decade;
• se il reddito è inferiore ai limiti di legge, le prestazioni possono cumularsi, con riduzioni previste per ASpI/NASpI, mentre l’assegno emergenziale resta cristallizzato nell’importo.

L’assegno emergenziale non dà diritto all’anticipazione in un’unica soluzione e non comporta l’assegno al nucleo familiare. In caso di maternità, se la lavoratrice percepisce anche l’indennità di disoccupazione, il diritto alla maternità è riconosciuto e il trattamento riprende alla fine della sospensione; se percepisce solo l’assegno emergenziale, la maternità non è riconosciuta.

Contribuzione correlata e contributo emergenziale

Per i periodi di sola erogazione dell’assegno emergenziale, il Fondo versa la contribuzione correlata alla gestione di iscrizione del lavoratore, calcolata applicando l’aliquota del Fondo pensioni lavoratori dipendenti all’ultima retribuzione tabellare lorda mensile. Tale contribuzione è utile ai fini pensionistici, inclusa la pensione anticipata.

Durante il periodo di integrazione ASpI/NASpI, invece, la contribuzione correlata non è versata dal Fondo, poiché opera l’accredito figurativo secondo le regole generali.

Il datore di lavoro è tenuto a versare un contributo emergenziale pari alla metà del finanziamento deliberato dal Fondo, mediante bonifico alla contabilità speciale della sede competente, con distinta causale per l’assegno emergenziale e per la contribuzione correlata. In caso di impossibilità del datore di lavoro, il versamento può essere surrogato da altri datori di lavoro destinatari dei contratti collettivi nazionali stipulati dalle parti nazionali e indicati da Federcasse.

Domanda e pagamento dell’assegno emergenziale

La domanda va presentata telematicamente alla sede INPS competente per la matricola di accentramento contributivo o, in subordine, alla sede della sede principale dell’azienda. Deve contenere:

• dati anagrafici dell’azienda e del legale rappresentante;
• impegno al versamento del contributo emergenziale;
• causali dell’intervento;
• dichiarazione di priorità nei casi di fallimento, liquidazione coatta o amministrazione straordinaria;
• accordo sindacale e lista dei lavoratori coinvolti.

Il finanziamento è stimato dall’Istituto sulla base dell’ultima retribuzione tabellare lorda mensile e include sia l’assegno sia la contribuzione correlata, tenendo conto anche delle somme dovute a titolo di disoccupazione. Il pagamento dell’integrazione è subordinato alla presentazione e al riconoscimento dell’indennità di disoccupazione.

Il pagamento dell’assegno emergenziale avviene tramite la procedura DSweb e viene effettuato solo dopo la liquidazione dell’ASpI/NASpI, perché l’importo da corrispondere è determinato per differenza. La delibera del Fondo è comunicata all’azienda e resa disponibile nel cassetto bidirezionale.

Outplacement: supporto alla ricollocazione professionale

Il Fondo finanzia, su richiesta dei lavoratori licenziati percettori di assegno emergenziale e non aventi diritto alle prestazioni straordinarie, programmi di supporto alla ricollocazione professionale della durata massima di 12 mesi, ridotti di eventuali finanziamenti pubblici o comunitari. L’accesso è possibile solo se l’azienda è già autorizzata all’assegno emergenziale e se la fruizione dell’outplacement avviene nel periodo di percezione dell’assegno.

La domanda deve essere inviata via PEC alla sede INPS competente, con conoscenza alla DCPSR, utilizzando il modello allegato. Deve riferirsi a programmi già svolti e contenere, tra l’altro, numero dei lavoratori, durata, dati della società incaricata, importo richiesto, causali, dichiarazioni su precedenti finanziamenti, elenco dei beneficiari, accordo sindacale e fatture della società di outplacement.

Il pagamento avviene tramite conguaglio: il Fondo copre l’intero onere riconosciuto, mentre l’azienda recupera l’importo netto del proprio contributo emergenziale. Nel flusso Uniemens va utilizzata la causale “L118”.

Istruzioni operative, istruttoria e delibera

Le strutture territoriali INPS devono istruire le domande verificando completezza, appartenenza dell’azienda al campo di applicazione, correttezza degli allegati, coerenza della durata, proporzionalità rispetto al tetto aziendale e disponibilità del Fondo. Per l’assegno ordinario devono inoltre controllare termini di presentazione, integrabilità della causale, compatibilità dei lavoratori e assenza di prestazioni incompatibili.

La proposta di delibera viene trasmessa alla Direzione Centrale Prestazioni a Sostegno del Reddito e poi al Comitato amministratore, che delibera a maggioranza. I ricorsi sono decisi in unica istanza dal Comitato. Il Direttore generale dell’INPS può sospendere l’esecuzione della decisione se ne ravvisa l’illegittimità, sottoponendo il provvedimento al Presidente dell’INPS.

Monitoraggio della spesa

Ai sensi dell’art. 35 del D.Lgs. n. 148/2015, i fondi devono essere in equilibrio di bilancio e non possono erogare prestazioni in carenza di disponibilità. Il Comitato, o l’Istituto in caso di inadempienza, può proporre modifiche all’importo delle prestazioni o all’aliquota contributiva. L’INPS monitora costantemente entrate e uscite con report mensili per verificare la spesa e il residuo disponibile.

Istruzioni contabili

La circolare istituisce nuovi conti per rilevare gli oneri e i contributi relativi alle diverse prestazioni:

• per i programmi formativi: conti FCR30110 e FCR30170;
• per i contributi ordinari da DM10 insoluti e DM10/V: FCR21120 e FCR21180;
• per l’assegno emergenziale: FCR30113, FCR10133, FCR21113, FCR21114, FCR32142, FCR24133, FCR00133;
• per l’outplacement: FCR30116 e FCR21116.

Vengono inoltre richiamati i conti per la contribuzione correlata già istituiti con precedente messaggio e si prevede l’aggiornamento delle procedure informatiche e del piano dei conti. Per i programmi formativi e per l’outplacement sono anche stabilite le codifiche Uniemens “L114” e “L118” per il recupero in conguaglio.