Regolamento (UE) 2021/234

Modifica dei requisiti comuni in materia di dati doganali e aggiornamento dei codici Incoterm

Il regolamento interviene sul quadro tecnico del codice doganale dell’Unione per adeguare i requisiti di dati alle fasi di sviluppo e di utilizzo dei sistemi elettronici doganali. La finalità, esplicitata nei considerando, è garantire maggiore armonizzazione, interoperabilità e coerenza tra dichiarazioni, notifiche e prova della posizione doganale delle merci unionali.

Finalità e contesto normativo

L’atto si inserisce nel processo di digitalizzazione del diritto doganale dell’Unione e si coordina con il regolamento (UE) n. 952/2013, con il regolamento delegato (UE) 2015/2446, con il regolamento delegato (UE) 2016/341 e con la decisione di esecuzione (UE) 2019/2151. I considerando evidenziano che l’esperienza applicativa ha mostrato la necessità di un’armonizzazione orizzontale dei dati, così da assicurare interoperabilità tra sistemi elettronici diversi e accompagnare la transizione dai regimi transitori ai sistemi definitivi.

Modifiche al regolamento delegato (UE) 2015/2446

L’articolo 1 modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2446. Il nuovo testo dell’articolo 2, paragrafo 2, collega espressamente l’applicazione dei requisiti comuni in materia di dati dell’allegato B alle date di utilizzazione o di aggiornamento dei sistemi elettronici indicate nel programma di lavoro della decisione di esecuzione (UE) 2019/2151.

Il nuovo paragrafo 4 disciplina la fase transitoria e stabilisce che, fino alle date previste per i diversi sistemi elettronici, continuano a operare i requisiti in materia di dati dell’allegato 9 del regolamento delegato (UE) 2016/341. Il rinvio è articolato per casistiche: export automatizzato, regimi speciali, transito informatizzato, prova della posizione unionale, sistemi di controllo importazioni e aggiornamento dei sistemi nazionali di importazione.

È inserito anche il paragrafo 4 bis, che introduce una deroga: le autorità doganali possono scegliere di applicare i requisiti comuni in materia di dati delle colonne H1-H6, I1 e I2 dell’allegato D fino alla data in cui attuano la prima fase dello sdoganamento centralizzato all’importazione.

Nuova architettura degli allegati B, C e D

L’allegato B è sostituito integralmente. Il nuovo allegato contiene una struttura molto dettagliata, con:

• tabelle dei requisiti in materia di dati per uscita, esportazione, transito, prova della posizione doganale, notifiche/arrivo/custodia temporanea, importazione, traffico marittimo, trasporto aereo, traffico postale, traffico stradale e ferroviario;
• gruppi di dati omogenei (informazioni del messaggio, riferimenti documentali, parti, valutazione/imposte, date e luoghi, identificazione delle merci, trasporti, garanzie e dati tariffari);
• note applicative che chiariscono quando un dato è obbligatorio, facoltativo o rimesso allo Stato membro o all’operatore economico.

L’allegato C mette in corrispondenza le colonne dell’allegato B con i requisiti transitori del regolamento delegato (UE) 2016/341 e con i progetti del programma di lavoro CDU della decisione di esecuzione (UE) 2019/2151. L’allegato D invece contiene i requisiti comuni in materia di dati per le colonne H1-H6 e I1, cioè la parte relativa alle dichiarazioni e procedure di importazione, semplificate e di uso finale, in connessione con l’aggiornamento dei sistemi nazionali.

Principali contenuti tecnici dei nuovi allegati

La parte più ampia dell’atto riguarda il dettaglio dei dati da fornire nelle varie dichiarazioni e notifiche doganali. Il regolamento disciplina, tra l’altro:

• identificazione degli operatori economici tramite EORI o, in certi casi, numeri di identificazione unici di paesi terzi;
• riferimenti documentali come MRN, UCR, LRN, documenti precedenti, documenti di trasporto, autorizzazioni, certificati e titoli;
• informazioni su esportatore, importatore, dichiarante, rappresentante, vettore, speditore, destinatario, attori supplementari della catena di approvvigionamento, titolare di autorizzazioni, soggetti che prestano garanzia o pagano i dazi;
• dati economici e fiscali, inclusi condizioni di consegna, spese di trasporto, dazi e imposte, basi imponibili, aliquote, importi, valore statistico, valore postale e valore intrinseco;
• dati logistici e di trasporto, come modalità di trasporto, mezzi di trasporto attivi e passivi, container, sigilli, luoghi di carico/scarico, presentazione, ubicazione delle merci, prima entrata e controllo;
• dati tariffari e classificativi, compresi codice merci, sottovoce armonizzata, nomenclatura combinata, TARIC, codici addizionali nazionali e CUS;
• dati specifici per regimi particolari, come deposito doganale, ammissione temporanea, perfezionamento attivo/passivo, uso finale, transito e traffico postale.

Le note chiariscono numerose esclusioni, ad esempio per merci in spedizione postale, traffico ferroviario, prodotti agricoli con restituzioni, importazioni di natura non commerciale, valore in dogana inferiore a 20.000 EUR in determinati casi, o situazioni in cui le informazioni possono essere ricavate automaticamente dai sistemi doganali.

Modifiche al regolamento delegato (UE) 2016/341 e codici Incoterm

L’articolo 2 modifica il regolamento delegato (UE) 2016/341 in due punti. In primo luogo, sopprime l’allegato 1. In secondo luogo, sostituisce la tabella della casella 20 nell’allegato 9, appendice D1, aggiornando i codici di resa per recepire gli Incoterm 2020. La nuova tabella include i codici EXW, FCA, CPT, CIP, DPU, DAP, DDP, FAS, FOB, CFR, CIF e mantiene il codice XXX per condizioni di consegna diverse, oltre al codice DAT (Incoterm 2010) nel caso specificamente riportato.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come tipico dei regolamenti UE, è vincolante in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.