Sentenza del 24/01/2020 n. 689 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

Il ricorso verteva sulla distinzione tra ruolo ed estratto di ruolo e sulla possibilità di impugnare autonomamente l'estratto. Il ruolo è un atto formale disciplinato dal d.P.R. n. 602/1973, sottoscritto dal capo dell'ufficio e consegnato al concessionario, che diviene titolo esecutivo; il concessionario redige la cartella di pagamento (art. 25, comma 2 DPR 602/1973) notificabile al contribuente e impugnabile davanti al giudice tributario (art. 19, comma 1, lett. d) D.lgs. 546/1992). L'estratto di ruolo, invece, è un elaborato informatico non previsto dalla legge, rilasciato su richiesta del debitore dal concessionario e contenente gli elementi della cartella/ruolo, ma non costituisce una pretesa impositiva autonoma.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 602/1973

  art. 10 lett. b), art. 11, art. 12, art. 25 comma 2

  Il ruolo è un atto formale e titolo esecutivo disciplinato da tali disposizioni; l'art. 25 comma 2 impone che la cartella contenga l'intimazione al pagamento nei termini e l'avvertimento circa l'esecuzione forzata

• D.lgs. n. 546/1992

  La cartella di pagamento è impugnabile davanti al giudice tributario ai sensi di questa norma, anche unitamente al ruolo

• Codice di Procedura Civile

  Per proporre ricorso è necessario un interesse giuridicamente rilevante; l'estratto di ruolo, quale mero elaborato informatico privo di autonomia impositiva, non determina tale interesse e pertanto non è impugnabile autonomamente

• Cassazione civile, Sez. Uu

  Giurisprudenza richiamata come conforme all'interpretazione secondo cui l'estratto di ruolo non costituisce atto impositivo autonomo e non è idoneo a fondare interesse ad agire

Massime di principio

• Il ruolo (ruolo esecutivo) è un atto dell'ente impositore disciplinato dalla legge e può essere impugnato autonomamente davanti al giudice tributario.
• L'estratto di ruolo è un documento informativo, prodotto su richiesta dal concessionario, che non contiene una pretesa impositiva autonoma e quindi, di regola, non è impugnabile autonomamente per mancanza di interesse ai sensi dell'art. 100 c.p.c.
• Per contestare elementi della riscossione il contribuente deve promuovere impugnazione della cartella di pagamento e/o del ruolo, non del semplice estratto rilasciato dal concessionario.
• Se l'estratto venisse utilizzato come strumento concreto per esercitare poteri esecutivi o contenesse atti sostanziali nuovi rispetto al ruolo, andrebbe valutata la sussistenza di interesse ad agire; la mera produzione informativa non basta.
• In fase difensiva è opportuno conservare e impugnare i documenti formali (cartella/ruolo) piuttosto che limitarsi a chiedere l'estratto; l'estratto può servire come elemento probatorio, ma non come titolo da impugnare autonomamente.