Sentenza del 24/01/2020 n. 17 - Comm. Trib. II grado di Trento

Esito

La controversia

il contribuente chiedeva l'annullamento d'ufficio di un atto tributario definitivo; l'Amministrazione ha emesso un provvedimento di diniego motivando la scelta; il contribuente ha impugnato il diniego davanti al giudice tributario contestando l'opportunità e la legittimità del rifiuto

La decisione

il giudice ha ritenuto che il sindacato giurisdizionale sul diniego di autotutela è limitato unicamente alla verifica se l'Amministrazione abbia avuto ragioni di rilevante interesse generale, originarie o sopravvenute, per non rimuovere l'atto. Tale valutazione (e l'eventuale mancata valutazione) dell'interesse generale è sindacabile; invece non è consentito al giudice esaminare vizi dell'atto tributario che il contribuente avrebbe potuto far valere tramite impugnazione tempestiva. In pratica: se il diniego motiva (o dimostra) l'esistenza di un interesse pubblico rilevante, il giudice non può rimettere in discussione gli eventuali vizi originari dell'atto; se invece nel diniego manca una valutazione dell'interesse generale invocato, il diniego è sindacabile per omissione di motivazione

Norme richiamate

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (autotutela amministrativa, artt. collegati)

  l'autotutela consente all'Amministrazione di revocare o annullare d'ufficio atti illegittimi o sopravvenuti; nell'ambito del diniego, il giudice valuta se l'Amministrazione abbia esaminato e motivato ragioni di interesse generale che giustificano il mantenimento dell'atto

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (ordinamento del processo tributario)

  definisce i limiti della giurisdizione del giudice tributario: non è consentito sindacare vizi che il contribuente avrebbe potuto far valere con impugnazione tempestiva; comunque il giudice può verificare la correttezza motivazionale del provvedimento di diniego in relazione all'interesse pubblico invocato

Massime di principio

• Il sindacato del giudice sul diniego di autotutela è circoscritto alla verifica della presenza (e della valutazione) di ragioni di rilevante interesse generale addotte dall'Amministrazione.
• Il contribuente che impugna un diniego deve concentrare la sua censura sull'assenza o sulla mancata considerazione, nel provvedimento, dell'interesse pubblico invocato: se il diniego è motivato in tal senso il giudice non entra nel merito dei vizi originari dell'atto.
• Vizi procedurali o di merito dell'atto tributario che potevano essere impugnati tempestivamente non possono essere riesaminati dal giudice nel giudizio sul diniego di autotutela.
• Per massimizzare le probabilità di successo, il contribuente dovrebbe o impugnare l'atto originario nei termini oppure, se si affida all'autotutela, documentare chiaramente l'assenza di qualsiasi interesse pubblico (originario o sopravvenuto) che giustifichi il diniego.
• Se il provvedimento di diniego non contiene alcuna valutazione o motivazione sull'interesse generale invocato, il ricorso è fondato quanto a censura per omessa valutazione e il giudice può sindacare tale omissione.