Sentenza n. 16507/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

Due operatori del commercio su aree pubbliche hanno chiesto l’annullamento della deliberazione municipale n. 4/2024 e degli atti presupposti, contestandone la parte in cui applicava alle postazioni del Municipio la disciplina dell’art. 11, comma 6, della legge n. 214/2023, relativa alla messa a bando e alla proroga dei titoli esistenti al 31 dicembre 2025, e censurando la ricognizione dei posteggi e l’individuazione delle soste ritenute incompatibili. Il testo non specifica ulteriori motivi articolati come singoli vizi di legittimità. Roma Capitale ha eccepito l’inammissibilità per carenza di interesse e ha contestato nel merito la fondatezza del ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile, ravvisando l’assenza di un atto immediatamente lesivo. Le parti della deliberazione n. 4/2024 contestate avevano natura endoprocedimentale: la ricognizione costituiva una fotografia delle postazioni e la base istruttoria per la successiva approvazione del Piano municipale con deliberazione di Roma Capitale n. 34/2025. Dopo la ricognizione, l’amministrazione aveva riesaminato le postazioni incompatibili e attivato un procedimento partecipativo con le organizzazioni sindacali e i singoli operatori. Gli effetti della deliberazione impugnata erano quindi interinali e instabili; l’atto conclusivo n. 34/2025, che non era stato impugnato, era quello da contestare unitamente agli eventuali atti endoprocedimentali lesivi. Spese compensate per la peculiarità della controversia e la definizione in rito.

Massime di principio

• Gli atti endoprocedimentali devono essere impugnati immediatamente soltanto quando abbiano natura conclusiva e provvedimentale e producano una lesione attuale; se i loro effetti sono interinali e instabili e l’atto svolge una funzione meramente preparatoria, la lesione va fatta valere impugnando l’atto conclusivo del procedimento.
• Una ricognizione amministrativa che costituisca la base istruttoria per la successiva approvazione di un piano, e sia seguita da ulteriori riesami e da una fase partecipativa, non è autonomamente impugnabile in assenza di effetti immediatamente lesivi.

Come è indicizzato