Sentenza del 07/04/2022 n. 1221 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la validità della notifica della cartella di pagamento effettuata tramite posta elettronica certificata (PEC) allegando un documento in formato PDF privo di firma digitale, sostenendo che l'assenza della firma digitale sul PDF avrebbe dovuto rendere nulla la notifica.

La decisione

Il giudice ha ritenuto valida la notifica effettuata via PEC anche se l'allegato in formato PDF non recava firma digitale. La decisione si è fondata sul presupposto che la PEC, con le sue ricevute (avvenuta trasmissione e avvenuta consegna) e i relativi metadati, garantisce in modo adeguato la provenienza, l'integrità e il momento di consegna dell'atto notificato; quando il documento è un estratto o un documento generato automaticamente dall'amministrazione, la mancanza della firma digitale sul PDF non inficia la validità della notifica.

Norme richiamate

• Codice dell'Amministrazione Digitale (D.lgs. 82/2005)

  La normativa sul documento informatico e sulle firme elettroniche distingue tra strumenti di garanzia diversi: la PEC attesta trasmissione e consegna, mentre la firma digitale attesta l'autenticità della sottoscrizione. Il giudice ha ritenuto che, ai fini della validità della notifica, la prova fornita dalla PEC sia sufficiente anche in mancanza della firma digitale sul PDF, salvo che la legge richieda espressamente una firma digitale per quel singolo atto.

• Regolamento eIDAS (Regolamento UE n. 910/2014)

  Il regolamento comunitario disciplina gli effetti giuridici delle firme elettroniche; la sentenza interpreta che non tutte le comunicazioni telematiche richiedono la firma qualificata: la ricevuta di consegna della PEC può assolvere la funzione probatoria della trasmissione e della integrità del messaggio.

• Norme sulla notifica degli atti tributari e della cartella di pagamento (riferimenti generali alla normativa sul contenzioso tributario e alla disciplina delle notifiche telematiche)

  La normativa speciale che disciplina la cartella di pagamento consente, nella prassi e secondo l'interpretazione giurisprudenziale, le notifiche tramite strumenti telematici riconosciuti (come la PEC); la sentenza conferma la possibilità di validità della notifica anche quando l'allegato non è firmato digitalmente, purché le garanzie di ricezione e integrità siano dimostrate.

Massime di principio

• La notifica via PEC è valida quando la ricevuta di trasmissione e la ricevuta di consegna comprovano l'invio, la ricezione e il contenuto dell'atto, anche se l'allegato PDF non è firmato digitalmente, a condizione che il documento sia riconducibile all'amministrazione emittente e non sia richiesta per legge una firma digitale specifica.
• La firma digitale è necessaria quando la legge richiede espressamente la sottoscrizione digitale o quando l'atto richiede autenticazione della sottoscrizione; in assenza di tale obbligo, le garanzie offerte dalla PEC possono essere sufficienti.
• Il contribuente che contesta la notifica dovrebbe verificare e richiedere le ricevute PEC (RT e RD), i metadati e l'eventuale log del sistema che ha generato il PDF per valutare l'integrità e la provenienza; l'onere della prova circa l'effettiva ricezione e correttezza della notifica è agevolato dalle ricevute certificate.
• Se il documento allegato contiene elementi che la normativa richiede espressamente sottoscritti digitalmente (es. determinate autodichiarazioni o atti con efficacia probatoria specifica), l'assenza della firma digitale può invece rilevare e rendere discutibile la validità dell'atto.
• In futuro, per minimizzare i rischi di contestazione, le amministrazioni dovrebbero allegare ai messaggi PEC anche informazioni o attestazioni sul sistema che ha generato il documento (es. marcatura temporale, identificativo del processo), o firmare digitalmente gli allegati quando possibile.