Regolamento (UE) 2017/1128

Portabilità transfrontaliera dei servizi di contenuti online

Il regolamento (UE) 2017/1128 nasce per rimuovere gli ostacoli che impediscono agli abbonati di continuare a usare i servizi di contenuti online quando sono temporaneamente presenti in uno Stato membro diverso da quello di residenza. Nei considerando, il legislatore UE evidenzia che la diffusione di dispositivi mobili e la crescente domanda di contenuti digitali rendono necessario un quadro uniforme, senza mettere in discussione le licenze territoriali né il livello di tutela del diritto d’autore e dei diritti connessi.

Ambito e finalità

L’articolo 1 definisce l’obiettivo del regolamento: garantire che gli abbonati a servizi di contenuti online portabili, legittimamente prestati nel loro Stato membro di residenza, possano accedere al servizio e fruirne quando si trovano temporaneamente in un altro Stato membro. È espressamente escluso il settore fiscale. Il regolamento si colloca nel quadro del mercato interno e si fonda sull’articolo 114 TFUE.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 chiarisce che per "abbonato" si intende un consumatore titolare del diritto di accesso e fruizione del servizio sulla base di un contratto, con o senza pagamento. Il "servizio di contenuti online" comprende i servizi di media audiovisivi ai sensi della direttiva 2010/13/UE e i servizi la cui caratteristica principale sia la fornitura, l’accesso o la fruizione di opere, contenuti protetti o trasmissioni di organismi di diffusione radiotelevisiva, in modalità lineare o on demand. La nozione di "portabile" presuppone che il servizio sia effettivamente accessibile e fruibile nel proprio Stato membro di residenza senza essere vincolato a un luogo specifico.

Obbligo di garantire la portabilità

L’articolo 3 impone ai fornitori di servizi a pagamento di assicurare agli abbonati temporaneamente presenti in un altro Stato membro la stessa fruizione prevista nel Paese di residenza. L’obbligo riguarda contenuti, numero e categoria dei dispositivi, numero di utenti e funzionalità disponibili. Il fornitore non può applicare oneri aggiuntivi per la portabilità e non può abbassare artificialmente la qualità del servizio; tuttavia, non è tenuto a garantire una qualità superiore a quella effettivamente disponibile localmente nello Stato membro di temporanea presenza, salvo diverso accordo espresso.

Informazioni sulla qualità del servizio

Sempre l’articolo 3 prevede che il fornitore informi l’abbonato, sulla base delle informazioni in suo possesso, circa la qualità della prestazione quando il servizio è fruito in un altro Stato membro. Le informazioni devono essere fornite prima dell’erogazione del servizio in portabilità e con strumenti adeguati e proporzionati.

Meccanismo di localizzazione giuridica

L’articolo 4 introduce una finzione giuridica centrale: la prestazione del servizio, l’accesso e la fruizione si considerano avvenuti esclusivamente nello Stato membro di residenza dell’abbonato. Il meccanismo è funzionale solo alla portabilità e consente al fornitore di operare senza acquisire diritti aggiuntivi nel Paese di temporanea presenza. Nei considerando si precisa che ciò vale anche per gli atti di riproduzione, comunicazione al pubblico, messa a disposizione e, se del caso, estrazione/riutilizzo di banche dati protette.

Verifica della residenza

L’articolo 5 disciplina la verifica dello Stato membro di residenza. Alla conclusione e al rinnovo dei contratti a pagamento, il fornitore deve usare non più di due strumenti tra quelli elencati, che includono documenti di identità, dati di pagamento, dati relativi a set top box, canoni per servizi locali, contratti di accesso a Internet o telefonico, registri elettorali, imposte locali, bollette, indirizzi di fatturazione o postali, dichiarazione dell’abbonato e controllo IP.

Se permane un dubbio ragionevole sulla residenza, la verifica può essere ripetuta; in questa fase il controllo IP può essere usato da solo, ma i dati devono essere raccolti solo in formato binario. Se l’abbonato non fornisce le informazioni richieste, il fornitore può negare la fruizione del servizio in modalità portabile.

L’articolo 5 prevede anche una importante apertura alla libertà contrattuale dei titolari dei diritti: essi possono autorizzare l’uso dei contenuti senza verifica della residenza. In tal caso, il contratto tra fornitore e abbonato è sufficiente per determinare la residenza. L’autorizzazione è revocabile con preavviso ragionevole, e il contratto non può impedirne la revoca.

Servizi gratuiti che scelgono di aderire

L’articolo 6 consente ai fornitori di servizi gratuiti di decidere se offrire la portabilità, a condizione di verificare la residenza secondo il regolamento. Se il fornitore esercita questa facoltà, deve informarne abbonati, titolari dei diritti e altri titolari interessati prima della fornitura del servizio. In tal caso, il regolamento si applica integralmente anche a tali fornitori.

Clausole contrattuali e legge applicabile

L’articolo 7 rende inapplicabili le disposizioni contrattuali in contrasto con il regolamento, incluse quelle che vietano o limitano temporalmente la portabilità. Ciò vale sia nei rapporti tra fornitori e titolari dei diritti, sia nei rapporti tra fornitori e abbonati. Il regolamento opera indipendentemente dalla legge applicabile ai contratti, impedendo l’elusione tramite scelta di un diritto di Paese terzo.

Protezione dei dati personali

L’articolo 8 impone che il trattamento dei dati avvenga nel rispetto della disciplina UE sulla protezione dei dati e della vita privata nelle comunicazioni elettroniche. I dati raccolti ai fini della verifica della residenza possono essere usati solo per tale scopo, non possono essere comunicati a titolari di diritti o terzi e devono essere distrutti immediatamente e irreversibilmente dopo il completamento della verifica. Nei considerando si sottolinea che i controlli IP devono essere limitati allo stretto necessario e non devono portare alla raccolta di dati sulla localizzazione esatta dell’abbonato.

Contratti già in essere e decorrenza pratica

L’articolo 9 estende il regolamento ai contratti e ai diritti acquisiti prima della data di applicazione, purché rilevanti per la portabilità successiva. Per i servizi a pagamento, la verifica della residenza degli abbonati con contratti già in essere doveva avvenire entro il 21 maggio 2018; per i servizi gratuiti che scelgono di aderire, la verifica deve avvenire entro due mesi dalla prima fornitura in conformità all’articolo 6. I considerando spiegano che questa estensione evita disparità tra operatori e consente un’applicazione efficace anche ai contratti di lunga durata.

Revisione e controlli futuri

L’articolo 10 prevede che la Commissione valuti l’applicazione del regolamento entro il 21 marzo 2021 e poi ogni volta che sia necessario. La valutazione deve riguardare, tra l’altro, gli strumenti di verifica della residenza, l’impatto sulle PMI e la protezione dei dati personali, e può sfociare in una proposta legislativa.

Entrata in vigore e applicazione

Ai sensi dell’articolo 11, il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dal 20 marzo 2018. Trattandosi di un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.