Regolamento (UE) 2017/1084

Estensione del campo di applicazione del regolamento 651/2014

L’articolo 1 del regolamento 651/2014 è modificato per includere tra le categorie esentate gli aiuti per le infrastrutture sportive e ricreative multifunzionali, gli aiuti per le infrastrutture locali, gli aiuti a favore degli aeroporti regionali e gli aiuti a favore dei porti. Sono anche riformulate le esclusioni settoriali e le deroghe per alcune categorie, compresi pesca/acquacoltura, produzione primaria agricola, trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, miniere di carbone non competitive e aiuti a finalità regionale di cui all’articolo 13.

Nuove definizioni e chiarimenti terminologici

L’articolo 2 viene ampliato con definizioni relative al risultato operativo, agli aiuti a finalità regionale al funzionamento, alle zone scarsamente popolate, alle zone a bassissima densità demografica, alla delocalizzazione e, soprattutto, con una sezione dedicata agli aiuti a favore degli aeroporti regionali e dei porti. Sono definite in modo puntuale nozioni come infrastruttura aeroportuale, servizi aeroportuali, aeroporto regionale, porto marittimo, porto interno, infrastruttura portuale, sovrastruttura portuale, infrastruttura di accesso, dragaggio, infrastruttura per combustibili alternativi e raccolta dei rifiuti delle navi.

Soglie di notifica per cultura, sport, aeroporti e porti

L’articolo 4, paragrafo 1, innalza le soglie per gli aiuti alla cultura e conservazione del patrimonio (150 milioni di EUR per progetto per gli investimenti; 75 milioni di EUR per impresa e per anno per il funzionamento) e per le infrastrutture sportive e ricreative multifunzionali (30 milioni di EUR o costi totali superiori a 100 milioni di EUR per progetto; 2 milioni di EUR per infrastruttura e per anno per il funzionamento). Introduce inoltre soglie specifiche per aeroporti regionali, porti marittimi e porti interni: per i porti marittimi costi ammissibili fino a 130 milioni di EUR per progetto, elevati a 150 milioni di EUR se il porto è nel piano di lavoro di un corridoio della rete centrale; per i porti interni 40 milioni di EUR, elevati a 50 milioni di EUR nei casi analoghi.

Calcolo dei costi ammissibili e uso di costi semplificati

L’articolo 7 consente, per gli importi dei costi ammissibili, il ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi previste dal regolamento (UE) n. 1303/2013, purché l’operazione sia sovvenzionata almeno in parte da un fondo dell’Unione che consenta tali opzioni e la categoria di costo sia ammissibile. Analogo richiamo è inserito nell’articolo 7 del regolamento (UE) n. 702/2014 per gli aiuti agricoli/forestali e nelle zone rurali.

Controllo, conservazione dei registri e obblighi di cooperazione

Il nuovo articolo 12 impone agli Stati membri di conservare registri dettagliati e documenti giustificativi per 10 anni dalla concessione dell’aiuto ad hoc o dell’ultimo aiuto del regime. Per i regimi fiscali automatici è richiesta una verifica ex post periodica, almeno a campione, con conservazione delle evidenze per almeno 10 anni dal controllo. La Commissione può richiedere informazioni e documenti, che lo Stato membro deve fornire entro 20 giorni lavorativi o entro un termine più lungo indicato nella richiesta.

Nuovo perimetro degli aiuti a finalità regionale

L’articolo 13 delimita l’ambito degli aiuti a finalità regionale escludendo, tra l’altro, settori siderurgico, carbone, cantieristica navale e fibre sintetiche; il settore dei trasporti e relative infrastrutture; la produzione e distribuzione di energia e le infrastrutture energetiche, salvo eccezioni per regioni ultraperiferiche; i regimi limitati a specifici settori, con esclusione espressa dei regimi per turismo, banda larga e trasformazione/commercializzazione dei prodotti agricoli; nonché gli aiuti al funzionamento per imprese finanziarie, assicurative e determinate attività intragruppo.

Aiuti regionali agli investimenti e divieti di delocalizzazione

L’articolo 14 rafforza la disciplina degli aiuti agli investimenti regionali, precisando i criteri di costo nel caso di acquisizione di attivi, la regola per le grandi imprese che realizzano un cambiamento fondamentale del processo produttivo e introducendo un obbligo di attestazione del beneficiario circa l’assenza di delocalizzazione nei due anni precedenti la domanda e nei due anni successivi al completamento dell’investimento. Nel settore pesca e acquacoltura sono esclusi dagli aiuti i soggetti che hanno commesso specifiche violazioni del regolamento (UE) n. 508/2014.

Riforma degli aiuti a finalità regionale al funzionamento

Il nuovo articolo 15 disciplina i regimi di aiuti al funzionamento nelle regioni ultraperiferiche, nelle zone scarsamente popolate e nelle zone a bassissima densità demografica. Nelle zone scarsamente popolate gli aiuti devono compensare i costi aggiuntivi di trasporto delle merci, quantificati ex ante e calcolati sul tragitto nazionale con il mezzo meno costoso, con intensità fino al 100 % dei costi aggiuntivi. Nelle zone a bassissima densità demografica gli aiuti servono a prevenire o ridurre lo spopolamento e non possono superare il 20 % del costo annuo del lavoro. Nelle regioni ultraperiferiche gli aiuti possono compensare i sovraccosti di esercizio derivanti dagli svantaggi permanenti di cui all’articolo 349 TFUE, con limiti annui pari al 35 % del valore aggiunto lordo, al 40 % del costo annuo del lavoro o al 30 % del fatturato annuo.

Aiuti alle PMI, ricerca e sviluppo e formazione

Vengono ritoccate varie disposizioni del capo dedicato alle PMI e alla R&S. L’articolo 21 chiarisce il trattamento di garanzie, prestiti e quasi-equity strutturati come debito ai fini del finanziamento del rischio. L’articolo 22 ridefinisce i requisiti delle piccole imprese non quotate nei primi cinque anni. L’articolo 25 include espressamente i progetti insigniti del marchio di eccellenza dello strumento PMI di Orizzonte 2020 tra quelli esentati. L’articolo 31 amplia la nozione di costi di esercizio relativi a formatori e partecipanti. Sono inoltre modificate le regole di calcolo dell’intensità massima per talune misure in banda larga e audiovisivo.

Cultura, patrimonio, audiovisivo e sport

L’articolo 53 amplia il novero delle strutture e organizzazioni culturali ammissibili, e prevede che per aiuti non superiori a 2 milioni di EUR l’importo massimo possa essere fissato all’80 % dei costi ammissibili. Per le attività culturali specifiche di cui al paragrafo 2, lettera f), l’aiuto non può superare la differenza tra costi ammissibili ed entrate attualizzate del progetto o il 70 % dei costi ammissibili. L’articolo 54 stabilisce che la spesa territoriale obbligatoria per le opere audiovisive non può superare l’80 % del bilancio totale di produzione e consente agli Stati membri di imporre un livello minimo di attività di produzione nel territorio non superiore al 50 % del bilancio. L’articolo 55 consente per le infrastrutture sportive, per aiuti fino a 2 milioni di EUR, di fissare l’aiuto all’80 % dei costi ammissibili.

Nuovi articoli 56 bis, 56 ter e 56 quater su aeroporti e porti

L’articolo 56 bis disciplina gli aiuti agli aeroporti regionali. Per gli investimenti, l’aeroporto deve essere aperto a tutti gli utenti, non deve trattarsi di delocalizzazione o di nuovo aeroporto passeggeri, l’investimento deve essere proporzionato al traffico previsto, e non sono ammissibili aiuti ad aeroporti vicini ad aeroporti già esistenti salvo eccezioni; gli aiuti sono vietati oltre 3 milioni di passeggeri/anno e oltre 200 000 tonnellate/anno di traffico merci. L’aiuto agli investimenti è limitato alla differenza tra costi ammissibili e risultato operativo, con intensità del 50 % tra 1 e 3 milioni di passeggeri e del 75 % fino a 1 milione, aumentabili di 20 punti per aeroporti in regioni remote. Per il funzionamento, non sono ammissibili aeroporti oltre 200 000 passeggeri/anno; l’aiuto copre perdite di esercizio e utile ragionevole e non può dipendere da accordi con compagnie aeree. Gli articoli 56 ter e 56 quater introducono, rispettivamente, la disciplina per porti marittimi e porti interni: sono ammissibili costruzione, sostituzione, ammodernamento delle infrastrutture portuali e di accesso, nonché dragaggio; sono esclusi costi per attività non connesse al trasporto e per sovrastrutture portuali; l’aiuto non può eccedere la differenza tra costi ammissibili e risultato operativo. Per i porti marittimi l’intensità è graduata in base al valore del progetto (100 %, 80 % o 60 %), con maggiorazioni per zone assistite, mentre per i porti interni l’intensità massima è del 100 % entro il tetto di cui all’articolo 4, paragrafo 1, lettera ff). In entrambi i casi sono richieste procedure competitive, trasparenti e non discriminatorie per concessioni o affidamenti e accesso paritario alle infrastrutture.

Disposizioni transitorie e applicazione nel tempo

L’articolo 58 è modificato per stabilire che il regolamento si applica anche agli aiuti individuali concessi prima dell’entrata in vigore delle rispettive nuove disposizioni, purché rispettino tutte le condizioni salvo l’articolo 9. È prevista una regola specifica per gli aiuti individuali concessi tra il 1° luglio 2014 e il 9 luglio 2017 e per quelli concessi prima del 1° luglio 2014, nonché un periodo transitorio di sei mesi per i regimi di aiuti già esentati al momento dell’entrata in vigore delle modifiche.

Modifica del regolamento 702/2014 sui costi ammissibili

L’articolo 2 modifica l’articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 702/2014, consentendo anche in tale ambito il calcolo dei costi ammissibili tramite opzioni semplificate di costo del regolamento (UE) n. 1303/2013, purché l’operazione sia cofinanziata almeno in parte dal FEASR e la spesa rientri nella pertinente esenzione.