Sentenza n. 9975/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato nel 2022 un'istanza di riconoscimento delle qualifiche professionali acquisite in Romania per l'insegnamento nella classe A046, ai sensi dell'art. 16 del d.lgs. n. 206/2007. Dopo il silenzio dell'Amministrazione, aveva ottenuto una sentenza che ordinava al Ministero di provvedere. Il primo provvedimento espresso, adottato nel marzo 2024, aveva rigettato l'istanza. La ricorrente ne aveva chiesto l'annullamento, deducendo, tra l'altro, la violazione delle regole di partecipazione procedimentale e l'illegittimità delle carenze documentali contestate dal Ministero, chiedendo inoltre l'accertamento dell'idoneità della documentazione e del diritto al riconoscimento, nonché, in via subordinata, la nullità del diniego per elusione o violazione del giudicato. A seguito dell'accoglimento della domanda cautelare, il Ministero aveva riattivato l'istruttoria, ma aveva adottato un secondo diniego nel novembre 2024. Con motivi aggiunti, la ricorrente aveva impugnato tale atto e i provvedimenti conseguenti di esclusione dalla graduatoria provinciale di prima fascia e di risoluzione del rapporto di lavoro a tempo determinato, deducendo anche l'elusione o violazione del giudicato.

La decisione

Il ricorso originario è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, poiché il primo diniego era stato sostituito dal successivo provvedimento del novembre 2024 e l'eventuale annullamento dell'atto originario non avrebbe più arrecato utilità alla ricorrente. Quanto ai motivi aggiunti, il Tribunale ha dichiarato la cessazione della materia del contendere relativamente all'impugnazione del secondo diniego e alla richiesta di riesame, poiché il Ministero, nelle more del giudizio e a seguito dell'ordinanza istruttoria, aveva adottato un provvedimento del 23 settembre 2025 che riconosceva definitivamente le qualifiche professionali conseguite in Romania per la classe A046. Il riconoscimento ha integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale della ricorrente e ha determinato l'automatica caducazione degli atti conseguenti di esclusione dalla graduatoria e risoluzione del rapporto di lavoro, in quanto fondati sul diniego ormai superato. Le spese sono state poste a carico dell'Amministrazione secondo il criterio della soccombenza virtuale e liquidate in euro 1.000, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 16 d.lgs. n. 206/2007

  Costituisce la base normativa dell'istanza di riconoscimento delle qualifiche professionali acquisite in Romania per l'esercizio dell'insegnamento.

• art. 14 Direttiva 2005/36/CE

  È richiamato quale fondamento delle eventuali misure compensative da valutare nel procedimento di riconoscimento delle qualifiche professionali.

• art. 32 c.p.a.

  È richiamato dalla ricorrente per la qualificazione della domanda e per la richiesta subordinata di accertamento della nullità del diniego.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  È richiamato in relazione alla declaratoria conseguente alla sopravvenuta soddisfazione dell'interesse della parte.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  È richiamato quale base processuale della declaratoria di improcedibilità del ricorso originario per sopravvenuto difetto di interesse.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  È richiamato nel quadro delle disposizioni processuali applicate alla definizione del giudizio.

• art. 114, comma 4, lettera b), c.p.a.

  È stato invocato dalla ricorrente per prospettare la nullità o l'illegittimità dei dinieghi per elusione o violazione del giudicato.

Massime di principio

• Quando il provvedimento impugnato viene sostituito da un successivo atto amministrativo, l'impugnazione dell'atto originario diviene improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse se dall'eventuale annullamento non può derivare alcuna utilità concreta per il ricorrente.
• La sopravvenuta adozione di un provvedimento pienamente satisfattivo dell'interesse sostanziale del ricorrente determina la cessazione della materia del contendere sulla domanda relativa all'atto precedentemente negativo.
• Gli atti consequenziali fondati esclusivamente su un provvedimento negativo successivamente superato e sostituito da un atto favorevole possono caducare automaticamente per illegittimità derivata.
• La regolazione delle spese può essere effettuata secondo il criterio della soccombenza virtuale anche quando il giudizio viene definito per improcedibilità o cessazione della materia del contendere, valutando quale parte avrebbe verosimilmente prevalso sulla domanda originaria.

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