Sentenza n. 1911/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente aveva chiesto il riconoscimento, ai sensi della Direttiva 2005/36/CE, della Direttiva 2013/55/CE e del d.lgs. 206/2007, della specializzazione al sostegno conseguita in Spagna. Pur non contestando la propria collocazione in graduatoria né il punteggio attribuito, aveva impugnato il decreto di pubblicazione delle graduatorie e gli atti connessi, lamentando l'erronea valutazione del possesso dei requisiti e le modalità di scorrimento, chiedendo l'inserimento a pieno titolo nelle graduatorie di merito per la classe di concorso ADSS. In sede cautelare il TAR aveva rilevato, da un lato, il difetto di giurisdizione amministrativa sulla contestazione relativa alla concreta applicazione dei criteri predeterminati dall'ordinanza ministeriale, non trattandosi di un concorso pubblico; dall'altro, la sussistenza della giurisdizione amministrativa sulle censure genericamente rivolte contro l'ordinanza ministeriale n. 112/2022, ritenendole tuttavia infondate.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, prendendo atto della dichiarazione depositata dalla ricorrente il 23 gennaio 2026 e resa all'udienza straordinaria, con cui aveva dichiarato di non avere più interesse alla decisione nel merito. Il giudice ha applicato il principio dispositivo, secondo cui la parte può disporre dell'azione sino alla fase di trattenimento della causa in decisione e dichiarare il venir meno dell'interesse, senza che il giudice possa sostituirsi alla parte nella relativa valutazione o procedere d'ufficio. La precedente ordinanza cautelare non è stata riesaminata nel merito. Le spese sono state compensate per giusti motivi, anche in considerazione della costituzione meramente formale dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  "improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse"

  Costituisce la base processuale della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato dal giudice nell'ambito della disciplina processuale applicata alla definizione del giudizio.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• Direttiva 2005/36/CE

  Indicata quale fonte della procedura di riconoscimento della specializzazione al sostegno conseguita all'estero.

• Direttiva 2013/55/CE

  Indicata quale fonte integrativa della disciplina del riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite all'estero.

• d.lgs. 206/2007

  Indicato quale normativa nazionale applicata alla domanda di riconoscimento della specializzazione conseguita in Spagna.

• O.M. n. 112/2022

  Disciplina l'inserimento con riserva nelle graduatorie provinciali del personale docente in attesa del riconoscimento del titolo conseguito all'estero.

Massime di principio

• In applicazione del principio dispositivo, il ricorrente mantiene la disponibilità dell'azione amministrativa sino a quando la causa è trattenuta per la decisione e può dichiarare il venir meno dell'interesse alla pronuncia.
• La dichiarazione della parte di non avere più interesse alla decisione impone al giudice, ove non vi siano ragioni per una diversa definizione del giudizio, di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse; il giudice non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire né procedere d'ufficio alla decisione nel merito.
• L'inserimento con riserva nelle graduatorie scolastiche di chi abbia conseguito all'estero il titolo di specializzazione e sia in attesa del riconoscimento, senza diritto alla stipula di contratti, è stato ritenuto non contrastante con disposizioni di rango primario, non discriminatorio e non irragionevole, secondo la motivazione richiamata nell'ordinanza cautelare.

Come è indicizzato