Ordinanza n. 1416/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il rigetto ministeriale dell'istanza di riconoscimento della formazione professionale ottenuta in Spagna, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. Il diniego era fondato su carenze di tipo formale nella documentazione. La ricorrente ha inoltre dedotto che il Ministero le aveva assegnato un breve termine per acquisire documentazione mancante presso le autorità estere e che, nonostante la richiesta di proroga, tale proroga non era stata concessa. Il Collegio ha rilevato che la richiesta di integrazione documentale era stata formalizzata dall'Amministrazione per la prima volta a distanza di molti mesi dalla presentazione dell'istanza, oltre i termini previsti dalla direttiva 2005/36/CE.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare, disponendo il riesame dell'istanza di riconoscimento. Ha ritenuto che il rigetto, fondato su carenze formali, non apparisse prima facie conforme ai principi affermati dall'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, in particolare dalla sentenza n. 18/2022, secondo cui occorre verificare in concreto i livelli di competenza professionale sottesi ai certificati e ai diplomi conseguiti dall'interessata. Ha inoltre valorizzato la mancata concessione della proroga richiesta per acquisire la documentazione estera, pur considerando il ritardo con cui il Ministero aveva formalizzato la richiesta di integrazione, oltre i termini previsti dalla direttiva 2005/36/CE. La misura è stata concessa ai fini del riesame, senza definire il merito del ricorso. Il merito è stato rinviato all'udienza pubblica dell'11 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la peculiarità delle questioni trattate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa per la domanda e la concessione della tutela cautelare collegiale.

• direttiva 2005/36/CE

  I termini previsti dalla direttiva rilevano nella valutazione della tardiva richiesta ministeriale di integrazione documentale e della mancata concessione della proroga.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento delle qualifiche o della formazione professionale conseguita in un altro Stato membro, un diniego fondato esclusivamente su carenze formali non è conforme ai principi applicabili quando l'amministrazione omette di verificare in concreto il livello delle competenze professionali attestato da certificati e diplomi.
• La verifica amministrativa del riconoscimento della formazione professionale deve concentrarsi, per quanto necessario, sul livello sostanziale delle competenze professionali possedute dall'interessato, senza arrestarsi automaticamente a irregolarità meramente documentali.
• Quando l'amministrazione richiede integrazioni documentali oltre i termini previsti dalla disciplina europea applicabile, la tempestiva richiesta dell'interessato di proroga del termine assegnato deve essere valutata in modo coerente con il precedente ritardo procedimentale e con la necessità di acquisire documentazione presso autorità estere.
• In sede cautelare, la sussistenza di profili di possibile contrasto del diniego con i principi europei e con la necessità di una verifica sostanziale delle competenze può giustificare l'accoglimento della domanda ai soli fini del riesame dell'istanza, senza anticipare la decisione sul merito.

Come è indicizzato