Sentenza n. 669/2026 - Bari, Sezione U

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego comunale relativo a un'istanza di autorizzazione per un impianto pubblicitario, deducendo: 1) violazione e falsa applicazione degli artt. 10-bis e 3 della legge n. 241/1990, per mancata comunicazione dei motivi ostativi e carenza di motivazione; 2) violazione dell'art. 1 della legge n. 241/1990, difetto di istruttoria, violazione del procedimento amministrativo, eccesso di potere per contraddittorietà tra atti, illogicità e irrazionalità dell'azione amministrativa e ingiustizia manifesta. Il diniego si limitava a richiamare genericamente una disposizione del Piano generale degli impianti pubblicitari e la collocazione dell'impianto su una particella intestata al demanio militare, senza precisare gli elementi concreti di incompatibilità dell'intervento con il piano o con le esigenze tutelate. Inoltre, il Comune non aveva previamente comunicato il preavviso di rigetto, impedendo alla ricorrente di formulare osservazioni, prospettare una diversa localizzazione e contestare le ragioni ostative.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Quanto alla motivazione, ha ritenuto insufficiente il mero richiamo a una disposizione regolamentare del Piano generale degli impianti pubblicitari e alla prossimità dell'impianto a un'area del demanio militare. L'art. 3 della legge n. 241/1990 impone infatti l'indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della decisione in rapporto alle risultanze dell'istruttoria; ne deriva che l'amministrazione deve esplicitare le ragioni specifiche della concreta incompatibilità dell'impianto, non potendo arrestarsi a formule generiche o a enunciazioni di carattere generale contenute nello strumento di pianificazione. Il TAR ha inoltre ritenuto invalidante la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, poiché il Comune non aveva comunicato i motivi ostativi prima dell'adozione del diniego. Il preavviso di rigetto è funzionale alla partecipazione del privato e alla collaborazione procedimentale, consentendogli di formulare osservazioni potenzialmente idonee a modificare la decisione, anche attraverso la proposta di una localizzazione alternativa. Il Comune di Foggia è stato condannato al pagamento delle spese processuali, liquidate in euro 1.500, oltre accessori e rimborso del contributo unificato ove versato.

Norme richiamate

• art. 1 l. 241/1990

  La decisione richiama il principio di collaborazione tra pubblica amministrazione e privato, violato dalla mancata comunicazione dei motivi ostativi.

• art. 3 l. 241/1990

  L'obbligo di motivazione richiede l'indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della decisione in relazione alle risultanze dell'istruttoria. Il mero richiamo generico a una disposizione regolamentare e a una situazione localizzativa non è sufficiente.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Prima dell'adozione di un provvedimento negativo l'amministrazione deve comunicare tempestivamente i motivi ostativi, consentendo al privato di presentare osservazioni e fornire un contributo partecipativo; la violazione è stata ritenuta invalidante nel caso concreto.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione alla trattazione della causa nell'udienza di smaltimento dell'arretrato; il testo non ne sviluppa una specifica interpretazione.

Massime di principio

• Il diniego di un'autorizzazione non è adeguatamente motivato quando si limita a richiamare genericamente una disposizione regolamentare o di pianificazione e una circostanza localizzativa, senza indicare gli elementi concreti dai quali derivi l'incompatibilità dell'intervento con la disciplina applicabile.
• L'obbligo di motivazione impone all'amministrazione di collegare le ragioni giuridiche della decisione alle risultanze dell'istruttoria e di esplicitare i motivi specifici riferiti alla fattispecie concreta e al rapporto amministrativo instaurato dall'istanza del privato.
• Il preavviso di rigetto previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990 deve essere comunicato prima dell'adozione del provvedimento negativo e serve a consentire al destinatario di formulare osservazioni, anche prospettando soluzioni alternative; la sua omissione può determinare l'illegittimità del diniego quando priva il privato di un'effettiva possibilità di incidere sulla decisione.
• La comunicazione dei motivi ostativi costituisce applicazione del principio di collaborazione tra amministrazione e privato e svolge anche una funzione deflattiva del contenzioso, consentendo all'amministrazione di rivalutare la decisione alla luce delle osservazioni del richiedente.

Come è indicizzato