Sentenza n. 4313/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Torre Annunziata, sezione lavoro, n. 1255/2025, notificata al Ministero il 4 giugno 2025 e non impugnata, come attestato dalla cancelleria il 7 gennaio 2026. La sentenza aveva condannato il Ministero a riconoscere alla docente il beneficio economico di 500 euro annui mediante la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato negli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020 e 2022/2023. Nonostante la formazione del giudicato, il Ministero è rimasto inadempiente. La ricorrente ha quindi chiesto l’accertamento dell’inottemperanza, l’assegnazione di un termine per adempiere, la contestuale nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell’azione di ottemperanza, in particolare la mancata impugnazione del titolo giudiziale e l’inutile decorso del termine previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, disponendo il pagamento delle spettanze riconosciute entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza, ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, o un funzionario delegato dotato delle necessarie competenze tecniche. Il giudice ha precisato che l’incarico di ausiliario è obbligatorio e non può essere rifiutato o limitato da disposizioni interne dell’amministrazione di appartenenza; il compenso sarà liquidato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 500 euro di spese di lite, oltre accessori e contributo unificato se versato, con attribuzione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza; nel caso concreto consente di ordinare all’amministrazione l’esecuzione integrale del titolo giudiziale e di nominare, in caso di ulteriore inadempimento, un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso del termine previsto per l’adempimento delle amministrazioni pubbliche costituisce, insieme alla formazione del giudicato, presupposto per l’azione di ottemperanza.

• art. 1 l. n. 107/2015

  È la disposizione richiamata dal titolo giudiziale per il riconoscimento del beneficio economico annuale di 500 euro tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la determinazione e la liquidazione del compenso del commissario ad acta e le spese connesse all’adempimento dell’incarico, con richiamo agli artt. 55, 56 e 71.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per la liquidazione delle spese relative all’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per le ulteriori spese sostenute dal commissario ad acta nell’adempimento dell’incarico.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Stabilisce il termine, previsto a pena di decadenza, per la presentazione della parcella del commissario ad acta; il termine decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione.

• art. 8 l. n. 417/1978

  Richiamato, insieme alla disciplina sulle spese di giustizia, per l’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è esperibile quando il titolo giudiziale è divenuto definitivo e sia inutilmente decorso il termine previsto per l’adempimento dell’amministrazione; in tale situazione il giudice può ordinare l’esecuzione puntuale e integrale della pronuncia.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può assegnare all’amministrazione un termine per adempiere e nominare contestualmente un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di ulteriore inottemperanza.
• L’incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, ha natura intrinsecamente obbligatoria e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell’amministrazione di appartenenza.
• Il compenso del commissario ad acta deve essere liquidato con successivo decreto collegiale secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; la relativa parcella deve essere presentata entro il termine decadenziale decorrente dal compimento dell’ultimo atto esecutivo, non dal mero deposito della relazione sull’attività svolta.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel processo amministrativo devono essere trasmessi esclusivamente tramite il Processo amministrativo telematico, mediante l’apposita procedura prevista per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato