Sentenza n. 147/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha presentato al Comune di Mottola, il 2 settembre 2025, un'istanza di accesso documentale ai sensi dell'art. 25 della legge n. 241/1990, chiedendo copia del verbale per violazione del codice della strada n. 703 del 12 dicembre 2021, richiamato nella motivazione di una cartella di pagamento notificata dall'Agenzia delle Entrate-Riscossione il 28 agosto 2025. In assenza di riscontro nel termine di legge, la società ha impugnato il diniego tacito, chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e l'ostensione della documentazione. Nel corso del giudizio il Comune ha trasmesso il verbale e, successivamente, la documentazione relativa alla sua notificazione. La ricorrente ha quindi chiesto la cessazione della materia del contendere, insistendo per la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., rilevando che il Comune aveva provveduto all'integrale ostensione della documentazione richiesta, soddisfacendo pienamente la pretesa azionata. Il Collegio ha precisato, ai fini della regolazione delle spese, che la documentazione relativa alla notificazione del verbale non era compresa nell'istanza originaria del 2 settembre 2025; pertanto, la relativa richiesta non avrebbe potuto essere accolta, sebbene il Comune vi avesse spontaneamente adempiuto. Le spese sono state compensate: da un lato, il Comune aveva tardivamente riscontrato l'istanza a causa di un errore nella digitazione dell'indirizzo e-mail, poi emendato prima del deposito del ricorso; dall'altro, la richiesta ulteriore della ricorrente riguardava documentazione non inclusa nell'istanza originaria.

Norme richiamate

• art. 25 l. 241/1990

  Disciplina l'istanza di accesso documentale proposta dalla società e il termine entro il quale l'amministrazione avrebbe dovuto riscontrarla.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione provvede integralmente alla pretesa azionata.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, nel corso del giudizio instaurato contro il diniego tacito di accesso, l'amministrazione ostende integralmente la documentazione richiesta, determinando la piena soddisfazione della pretesa del ricorrente.
• Nel giudizio di accesso, l'oggetto della controversia è delimitato dalla documentazione individuata nell'istanza originaria; non può essere imposta, sulla base di quella domanda, l'ostensione di documenti ulteriori e diversi, salva la loro spontanea produzione da parte dell'amministrazione.
• La spontanea ostensione di documenti ulteriori rispetto a quelli richiesti non amplia retroattivamente l'oggetto dell'istanza di accesso né determina, di per sé, l'accoglimento di una pretesa ulteriore non originariamente formulata.

Come è indicizzato