Sentenza n. 1450/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, proprietaria di un'area di circa 38.236 mq sita nell'agglomerato industriale di Lamezia Terme e intenzionata a realizzare un impianto fotovoltaico di potenza nominale complessiva pari a 2.370 kW, ha impugnato il nulla-osta provvisorio rilasciato dal CORAP. In primo luogo ha dedotto che l'amministrazione avrebbe adottato un provvedimento diverso da quello richiesto, poiché l'istanza era stata presentata ai sensi dell'art. 6 del Regolamento ASI per l'insediamento di un'attività produttiva, mentre il nulla-osta era stato rilasciato ai sensi dell'art. 18, relativo agli impianti di produzione di energia da fonti alternative. Ha inoltre contestato la legittimità dell'art. 18 del Regolamento ASI e delle linee guida consortili, sostenendo che il CORAP fosse privo del potere di subordinare l'installazione dell'impianto a un proprio nulla-osta, in ragione della competenza regionale sull'Autorizzazione Unica prevista dall'art. 12 del d.lgs. 387/2003 e del regime semplificato introdotto dall'art. 22-bis del d.lgs. 199/2021. Sono stati dedotti anche il difetto di istruttoria e motivazione, l'illogicità, l'irragionevolezza, la disparità di trattamento, il travisamento, lo sviamento, la violazione del principio di proporzionalità e del principio di massima diffusione delle fonti rinnovabili. Infine, la ricorrente ha censurato la subordinazione del rilascio del nulla-osta definitivo al pagamento di somme pari al 5% del prezzo del terreno, a 3 euro per metro quadrato e a un deposito cauzionale di 2 euro per metro quadrato, nonché la previsione della revoca per esaurimento della percentuale di copertura degli agglomerati e della moratoria per gli impianti FER.

La decisione

Il ricorso è stato accolto limitatamente alla censura relativa agli oneri economici, con annullamento dell'intero nulla-osta provvisorio. Il primo motivo è stato respinto: benché la società avesse utilizzato il modulo previsto dall'art. 6, l'oggetto dell'iniziativa fotovoltaica era chiaramente conoscibile sin dall'inizio. Gli artt. 6 e 18 del Regolamento ASI disciplinano un unico procedimento, nel quale l'art. 18 costituisce una previsione speciale per gli impianti fotovoltaici, caratterizzata dal rilascio di un nulla-osta provvisorio seguito da quello definitivo. È quindi escluso lo sviamento. Sono stati ritenuti infondati anche i motivi relativi all'an del nulla-osta consortile. L'art. 22-bis del d.lgs. 199/2021 introduce una semplificazione procedimentale e non elimina il potere di pianificazione e localizzazione concreta degli impianti attribuito al consorzio nell'ambito degli agglomerati industriali. Il nulla-osta consortile ha funzione distinta e preliminare rispetto all'Autorizzazione Unica regionale, riguardando la disponibilità e la concreta localizzazione del suolo, mentre l'Autorizzazione Unica attiene all'assetto complessivo del territorio e agli interessi ambientali, paesaggistici e storico-archeologici. È stata invece accolta la censura sugli oneri economici. Il CORAP può richiedere soltanto contributi previsti dalla legge consortile, dalla convenzione di assegnazione, ove legittimi, o correlati al rimborso di opere realizzate nell'interesse dell'insediato, nonché oneri strettamente connessi alla realizzazione, gestione e manutenzione delle infrastrutture e dei servizi consortili. Non dispone invece di una base normativa sufficiente per imporre somme calcolate astrattamente in funzione della superficie dell'area, svincolate da specifiche opere o interferenze tecniche. La pretesa viola l'art. 23 Cost. e il principio di legalità e tipicità dell'azione amministrativa; il difetto di potere impositivo non può essere sanato mediante un accordo ex art. 11 l. 241/1990 né mediante una convenzione. È inoltre vietata la subordinazione dei titoli autorizzativi per impianti FER a misure meramente patrimoniali o economiche. Poiché il pagamento degli oneri costituiva condizione per il rilascio del nulla-osta definitivo, l'illegittimità della pretesa economica ha comportato la caducazione dell'intero nulla-osta provvisorio e degli atti presupposti nella parte applicata. Gli ulteriori motivi sono stati assorbiti. Le spese sono state compensate, con rimborso alla ricorrente del contributo unificato di euro 650.

Norme richiamate

• art. 22-bis d.lgs. 199/2021

  l'installazione, con qualunque modalità, di impianti fotovoltaici su terra e delle relative opere connesse e infrastrutture necessarie, ubicati nelle zone e nelle aree a destinazione industriale, artigianale e commerciale [...] è considerata attività di manutenzione ordinaria e non è subordinata all’acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti di assenso comunque denominati, fatte salve le valutazioni ambientali di cui al titolo III della parte seconda del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ove previste

  La disposizione realizza una semplificazione procedimentale, non una liberalizzazione assoluta: non preclude al consorzio industriale l'esercizio dei poteri di pianificazione e localizzazione concreta delle attività produttive nelle aree di propria competenza.

• art. 12 d.lgs. 387/2003

  L'Autorizzazione Unica regionale riguarda l'assenso complessivo alla realizzazione dell'impianto sotto i profili territoriali, ambientali, paesaggistici e storico-archeologici; essa è distinta e logicamente successiva al nulla-osta consortile sulla localizzazione e disponibilità del suolo.

• art. 23 Cost.

  Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge

  Il CORAP può imporre soltanto oneri muniti di adeguato fondamento legislativo e strettamente connessi alle funzioni consortili di realizzazione, gestione e manutenzione delle infrastrutture e dei servizi; non può imporre contributi patrimoniali astratti e ulteriori.

• art. 11 l. 241/1990

  Lo schema dell'accordo amministrativo non consente di superare l'assenza di una norma attributiva del potere impositivo.

• art. 1, comma 4, lett. f), l. 239/2004

  Le misure compensative relative agli impianti energetici devono avere carattere ambientale e territoriale e non possono tradursi in prestazioni meramente patrimoniali o economiche, salvo i presupposti previsti dalla legge.

• art. 12, comma 6, d.lgs. 387/2003

  È preclusa la subordinazione del rilascio dei titoli autorizzativi alla corresponsione di misure meramente patrimoniali in favore degli enti pubblici.

• art. 11, comma 2, d.l. 244/1995, convertito dalla l. 341/1995

  I corrispettivi dovuti dalle imprese ai consorzi di sviluppo industriale [...] per i servizi di manutenzione delle opere e per la gestione degli impianti sono determinati e riscossi dai consorzi di sviluppo industriale medesimi

  Costituisce base per corrispettivi riferiti ai servizi di manutenzione e gestione, non per contributi astratti privi di collegamento con tali attività.

• art. 36, comma 5, l. 317/1991

  I consorzi di sviluppo industriale [...] promuovono [...] le condizioni necessarie per la creazione e lo sviluppo di attività produttive

  Individua le funzioni istituzionali dei consorzi, senza attribuire un generale potere di imporre oneri patrimoniali non collegati alle infrastrutture e ai servizi consortili.

• art. 12 l.r. Calabria 38/2001

  Attribuisce al CORAP funzioni di realizzazione e gestione delle aree produttive, promozione dei servizi e sviluppo degli insediamenti, ma non un generale potere impositivo per contributi ulteriori rispetto a quelli funzionali a tali compiti.

Massime di principio

• Il regime previsto dall'art. 22-bis del d.lgs. 199/2021 semplifica le procedure per l'installazione di impianti fotovoltaici nelle aree industriali, ma non elimina i poteri pubblicistici di pianificazione e localizzazione concreta spettanti ai consorzi industriali nell'ambito delle aree sottoposte alla loro gestione.
• Il nulla-osta consortile sulla localizzazione di un impianto fotovoltaico e l'Autorizzazione Unica regionale sono titoli distinti: il primo attiene alla concreta disponibilità e collocazione del suolo nell'agglomerato industriale, mentre la seconda riguarda l'assenso complessivo alla realizzazione dell'impianto sotto i profili territoriali e ambientali.
• Un ente consortile può imporre oneri economici soltanto se essi trovano una puntuale base normativa e sono strettamente collegati alla realizzazione, gestione o manutenzione delle infrastrutture e dei servizi consortili, oppure derivano legittimamente da una convenzione di assegnazione o dal rimborso di opere realizzate nell'interesse dell'insediato.
• È illegittima, per violazione dell'art. 23 Cost. e del principio di tipicità dell'azione amministrativa, la richiesta di contributi calcolati in modo astratto sulla superficie dell'area e non collegati a specifiche opere, servizi o interferenze tecniche; l'assenza di potere impositivo non può essere colmata mediante un accordo ex art. 11 l. 241/1990.
• Le misure compensative connesse alla realizzazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili non possono consistere in prestazioni meramente patrimoniali o economiche imposte unilateralmente da enti pubblici, dovendo eventualmente avere carattere ambientale e territoriale e rispettare i presupposti e le procedure previsti dalla disciplina di settore.

Come è indicizzato