Sentenza n. 1024/2026 - Palermo, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a. per ottenere l'esecuzione della sentenza del Tribunale di Palermo, Sezione Lavoro, passata in giudicato. La pronuncia aveva riconosciuto il diritto al beneficio economico di euro 500 annui tramite la Carta elettronica per gli anni scolastici 2019/20, 2020/21, 2022/23 e 2023/24, condannando l'amministrazione al pagamento complessivo di euro 2.000, oltre interessi dal dovuto al saldo. L'amministrazione non aveva provveduto spontaneamente all'esecuzione. La ricorrente ha documentato il passaggio in giudicato del titolo e l'inutile decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 dalla notificazione della sentenza.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso di ottemperanza, rilevando la sussistenza dei presupposti dell'art. 114 c.p.a., in particolare il passaggio in giudicato della sentenza e l'inutile decorso del termine per l'adempimento. Ha ordinato al Ministero dell'Istruzione e del Merito di provvedere, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, al puntuale e integrale pagamento delle somme riconosciute nel titolo, oltre agli interessi dovuti. Per l'ipotesi di ulteriore inerzia, ha nominato commissario ad acta il responsabile pro tempore della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario dello stesso ufficio, disponendo che il commissario provveda entro ulteriori sessanta giorni su istanza della parte. Il commissario deve operare tramite il Processo Amministrativo Telematico e il relativo modulo per gli ausiliari del giudice. Il TAR ha precisato che l'incarico di commissario ad acta è obbligatorio e non può essere rifiutato o impedito da disposizioni interne dell'amministrazione; ha inoltre avvertito che il ritardo nell'esecuzione del titolo può determinare responsabilità amministrativa. Le spese di lite sono state poste a carico dell'amministrazione e liquidate in euro 552, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza; il giudice ha ritenuto integrati i presupposti per ordinare all'amministrazione l'esecuzione del titolo giudiziale e per nominare, in caso di inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996

  Il termine previsto per l'adempimento delle pubbliche amministrazioni alle condanne pecuniarie è decorso inutilmente dalla notificazione del titolo.

• art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001

  può essere applicata per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro

  La disciplina relativa all'assenza di compenso per il commissario ad acta nei giudizi di ottemperanza a decreti emessi ai sensi della legge n. 89/2001 è stata ritenuta applicabile analogicamente anche alle condanne pecuniarie diverse, quando il commissario appartenga alla stessa amministrazione resistente.

• art. 1, comma 777, lett. l), legge n. 208/2015

  Richiamato quale disposizione che ha previsto la disciplina dell'art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001.

• art. 26 c.p.a.

  Richiamato per la regolazione delle spese del giudizio secondo il principio della soccombenza.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato, unitamente all'art. 26 c.p.a., quale fondamento della condanna dell'amministrazione soccombente alle spese.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza a una condanna pecuniaria della pubblica amministrazione, il passaggio in giudicato del titolo e l'inutile decorso del termine legale per l'adempimento legittimano il giudice amministrativo a ordinare all'amministrazione il pagamento integrale delle somme dovute, oltre agli accessori riconosciuti nel titolo.
• In caso di persistente inerzia dell'amministrazione dopo il termine assegnato dal giudice dell'ottemperanza, può essere nominato commissario ad acta un dirigente o funzionario appartenente alla stessa amministrazione resistente, con facoltà di delega e senza compenso aggiuntivo quando l'attività rientri nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.
• L'incarico di commissario ad acta costituisce un munus obbligatorio e non può essere rifiutato né neutralizzato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza.
• Nel giudizio di ottemperanza, il commissario ad acta deve depositare atti e documenti esclusivamente mediante il Processo Amministrativo Telematico, utilizzando il modulo previsto per gli ausiliari del giudice.
• Il ritardo nell'esecuzione del titolo giudiziale e della decisione di ottemperanza può essere fonte di responsabilità amministrativa.

Come è indicizzato