L.R. FVG 29/2006

Sostegno ai gruppi d’acquisto per utenze domestiche

La legge regionale del Friuli Venezia Giulia promuove la costituzione e il funzionamento di cooperative denominate gruppi d’acquisto, con l’obiettivo di ridurre il costo di approvvigionamento di energia elettrica e gas per le utenze domestiche. La disciplina è limitata al territorio regionale ed è affiancata da un sistema di vigilanza e di requisiti organizzativi molto dettagliati.

Ambito di applicazione e finalità

La Regione interviene nell’ambito delle azioni di contenimento del costo dell’energia per favorire forme cooperative di acquisto collettivo. I gruppi sono vigilati dalla Regione autonoma Friuli Venezia Giulia e devono operare nel rispetto dei principi di concorrenza e trasparenza. La legge utilizza anche la nozione di CRV, ossia il Comitato Regionale di Vigilanza.

Requisiti per l’iscrizione all’elenco regionale

La Regione istituisce un elenco dei gruppi d’acquisto vigilati e idonei. L’iscrizione è subordinata a una serie di condizioni sostanziali e organizzative, verificate dalla struttura regionale competente e approvate dalla Giunta regionale su proposta dell’Assessore regionale competente in materia di energia.

In particolare, il gruppo deve:

• essere costituito come società cooperativa a mutualità prevalente con sede in Friuli Venezia Giulia;
• assolvere agli obblighi tributari con versamenti effettuati nell’ambito del territorio regionale;
• essere formato, sia per l’acquisto di energia elettrica sia per quello di gas, da almeno 10.000 soci cooperatori;
• mantenere stabilmente tale soglia minima e non superare mai il quinto delle utenze domestiche regionali di energia elettrica e gas;
• conformarsi a un regolamento che disciplini i rapporti con i soci, prevedendo il recesso senza penalità con preavviso non superiore a 60 giorni;
• ottenere l’approvazione dello statuto e del regolamento secondo le procedure previste dalla legge.

Assetto interno, governance e trasparenza

Lo statuto deve prevedere un consiglio di amministrazione composto da 5 a 9 membri, che elegge al proprio interno il presidente. I componenti devono possedere requisiti di onorabilità, indipendenza e professionalità richiamati dal testo unico bancario.

L’elezione del consiglio avviene con voto segreto, metodo D’Hondt e liste di candidati, con preferenza espressa dall’associato. L’avviso di convocazione dell’assemblea elettiva deve essere pubblicato e recapitato al domicilio del socio almeno 60 giorni prima, con mezzi idonei a provare la ricezione.

È sempre consentito il voto per corrispondenza e con forme telematiche. Il gruppo deve inoltre:

• sottoporsi alle verifiche del CRV, consentendo l’accesso a tutti i documenti e la possibilità di audizione degli esponenti;
• redigere rapporti quadrimestrali e annuali, approvati dal consiglio di amministrazione e pubblicati online senza indugio;
• rendere costantemente informato il pubblico sulla propria attività;
• pubblicare sul proprio portale web i rapporti del CRV che lo riguardano;
• non acquistare titoli emessi da società che producono, trasportano o distribuiscono energia elettrica e gas;
• non ammettere tali soggetti tra i soci finanziatori;
• accantonare utili solo nella misura strettamente necessaria al prudente svolgimento dei compiti istituzionali;
• finanziare le attività necessarie trasferendone il costo sul prezzo pagato dai soci per l’energia e il gas.

Regolamento dei rapporti con i soci

Il regolamento della cooperativa deve definire le modalità con cui il socio richiede la fornitura di energia elettrica e gas e quelle con cui il gruppo soddisfa la richiesta. Per i contratti di fornitura di durata superiore a due anni deve essere sempre prevista la possibilità di recesso senza penalità con preavviso non superiore a 60 giorni.

Il regolamento deve anche disciplinare:

• il trasferimento ai soci del costo dell’energia elettrica e del gas, nonché degli oneri gestionali;
• le modalità di attribuzione e distribuzione di eventuali ristorni.

Vigilanza e sospensione o revoca dell’iscrizione

La vigilanza è affidata al CRV, costituito dal Presidente della Regione su conforme deliberazione della Giunta e su proposta dell’Assessore competente. Il comitato dura in carica tre anni, i componenti possono essere riconfermati per un ulteriore mandato e resta in funzione fino alla nomina del successivo.

Il CRV è composto da cinque revisori contabili iscritti all’albo ufficiale, uno dei quali svolge la funzione di presidente. Si riunisce almeno ogni 90 giorni; il direttore del servizio regionale per l’energia partecipa senza voto e il suo servizio funge da segreteria tecnica.

Il CRV:

• monitora costantemente l’attività dei gruppi;
• segnala senza indugio alla struttura regionale competente ogni aspetto gestionale contrastante con la legge;
• acquisisce le informazioni necessarie anche convocando in audizione gli esponenti dei gruppi;
• redige un rapporto semestrale e uno annuale per ciascun gruppo, pubblicato senza indugio sul sito della Regione e su quello del gruppo.

Se vengono meno una o più condizioni richieste dall’articolato, la Giunta regionale sospende l’iscrizione. Il gruppo deve ripristinare le condizioni entro 30 giorni; in caso contrario l’iscrizione è revocata. Non può ottenere una nuova iscrizione il gruppo che sia già stato revocato due volte.

Statuto e modifiche successive

La cooperativa che intende iscriversi deve sottoporre alla Giunta regionale lo statuto e il regolamento, che vengono approvati su proposta dell’Assessore competente. Qualsiasi modifica successiva dello statuto o del regolamento richiede una preventiva approvazione con la medesima procedura; in difetto, il gruppo perde l’iscrizione all’elenco regionale.

Contributi e finanziamenti regionali

La Regione può concedere, nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato, un contributo una tantum fino a 50.000 euro per ciascun gruppo, destinato a sovvenzionare gli investimenti di primo impianto. L’iscrizione all’elenco regionale è condizione per accedere al contributo.

I criteri, le modalità di erogazione, le eventuali revoche, la presentazione delle domande e l’assegnazione dei contributi sono demandati a un regolamento regionale adottato ai sensi della normativa sul procedimento amministrativo.

Acquisto di prodotti assicurativi

I gruppi possono anche operare nell’acquisto di prodotti assicurativi destinati alle famiglie e finalizzati a coprire rischi derivanti da calamità naturali. Questa attività è consentita a condizione che il gruppo:

• non acquisti titoli emessi da società assicurative;
• non ammetta tali soggetti tra i soci finanziatori.

Norma transitoria e decorrenza operativa

Per il settore dell’energia elettrica i gruppi hanno facoltà di operare a partire dall’1 luglio 2007. La legge entra in vigore il 4 gennaio 2007.

Disposizioni finanziarie

Le spese per i compensi e i rimborsi dei componenti del CRV gravano su specifiche unità di bilancio del triennio 2006-2008. Per i contributi ai gruppi è autorizzata una spesa di 100.000 euro per l’anno 2007, coperta mediante storno di pari importo da altra unità previsionale di base.

Attualità della disciplina

La legge è fortemente legata alla fase di avvio dei gruppi d’acquisto e a un esercizio finanziario ormai chiuso, con una norma transitoria riferita all’operatività dal 2007 e stanziamenti concentrati sull’anno 2007. Per questo, pur essendo formalmente una disciplina regionale organica, appare oggi in larga parte superata e sostanzialmente deprecata.