Parere n. 789/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai fini del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della legge n. 91/1992. L'istruttoria ministeriale ha evidenziato, sulla base di informazioni riservate, specifiche controindicazioni concernenti la sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la sufficienza di tali elementi a integrare la causa ostativa prevista dall'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992 e a giustificare il diniego ministeriale ai sensi dell'art. 8 della medesima legge.

Il parere

La Sezione ha espresso parere conforme al diniego della cittadinanza. Ha ritenuto che la valutazione della rilevanza delle informazioni riservate quali controindicazioni per la sicurezza della Repubblica sia ampiamente discrezionale e che, allo stato degli atti, le conclusioni dell'Amministrazione non risultino ictu oculi manifestamente illogiche, arbitrarie o irragionevoli. La Sezione ha tuttavia precisato che il provvedimento di diniego non può essere motivato in termini generici: pur nel rispetto della riservatezza dei documenti informativi, deve indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce la base normativa per l'oscuramento dei dati identificativi dell'interessato a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei dati personali e l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione delle informazioni relative alla sicurezza della Repubblica, quando utilizzate per negare la cittadinanza, rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e può essere censurata quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza delle fonti e dei documenti informativi non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivare il diniego: il provvedimento deve esporre le ragioni ostative in termini non generici e sufficienti a permettere all'interessato l'esercizio del diritto di difesa.
• Ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, il diniego della cittadinanza per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica deve essere adottato dal Ministro dell'interno previo conforme parere del Consiglio di Stato.

Come è indicizzato