Circolare numero 156 del 15-12-2011

Passaggio ai Paper SED nel coordinamento della sicurezza sociale

La circolare interviene sul passaggio dai formulari cartacei della serie E ai documenti elettronici strutturati previsti dal sistema EESSI, nell’ambito della disciplina europea sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Il documento è rivolto agli operatori dell’Istituto e disciplina, in particolare, la fase transitoria e gli aggiornamenti operativi per le prestazioni pensionistiche.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama l’entrata in vigore, dal 1° maggio 2010, dei nuovi regolamenti comunitari pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 284 del 30 ottobre 2009:

• regolamento (CE) n. 987/2009, relativo alle modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004;
• regolamento (CE) n. 988/2009, che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004.

Vengono inoltre riepilogate le circolari INPS già emanate in materia di prestazioni pensionistiche e coordinamento della sicurezza sociale, tra cui quelle del 2010 e del 2011 indicate in premessa, dedicate rispettivamente a disposizioni generali, recuperi, prestazioni pensionistiche, materiale formativo, guida pratica, formulario P1, cumulo dei periodi assicurativi esteri e regolamento UE n. 1231/2010.

EESSI e superamento dei formulari cartacei

La circolare chiarisce che gli scambi di dati tra istituzioni comunitarie dovranno avvenire progressivamente tramite il sistema EESSI (Electronic exchange social security information), con compilazione e trasmissione di SED (Structured Electronic Documents) attraverso la rete protetta sTESTA. Tale modello sostituisce lo scambio cartaceo tradizionale e costituisce la base del nuovo assetto operativo.

Periodo transitorio e Paper SED

Per consentire una transizione graduale è stato previsto un periodo transitorio, inizialmente fissato dal 1° maggio 2010 al 30 aprile 2012 e poi prorogato al 30 aprile 2014 con Decisione della Commissione amministrativa n. E3 del 19 ottobre 2011.

Nel periodo transitorio i formulari cartacei della serie E sono sostituiti dai cosiddetti "Paper SED", documenti temporanei che rappresentano la versione cartacea dei futuri moduli elettronici. La circolare precisa che:

• le istituzioni possono continuare a utilizzare le procedure automatizzate nazionali;
• l’INPS può continuare a emettere i formulari della serie E200 tramite la stazione di lavoro C.I.;
• possono continuare a essere ricevuti sia i formulari E200 emessi dalle procedure nazionali degli altri Stati membri, sia i Paper SED P sostitutivi.

Paper SED pubblicati per il settore pensionistico

Con la circolare vengono messi a disposizione, in formato compilabile:

• i Paper SED della serie P, relativi alle prestazioni pensionistiche e sostitutivi dei formulari della serie E200;
• i Paper SED della serie H, comuni a tutti i settori della sicurezza sociale.

I modelli sono disponibili nella CARTELLA UE del sito FTP destinato agli operatori dell’Istituto.

Allegati: tabelle di correlazione e guide pratiche

Per agevolare l’operatività, la circolare segnala la presenza di ulteriori allegati tecnici:

• negli allegati 1, 2, 3 e 4 sono contenute le tabelle di correlazione, in italiano e in inglese, con l’indicazione della funzione di ciascun Paper SED, delle norme di riferimento e dell’eventuale corrispondente formulario della serie E;
• negli allegati 5, 6 e 7 sono riportate le guide pratiche predisposte dagli organismi comunitari, disponibili al momento solo in lingua inglese, con traduzione italiana predisposta per la guida relativa alla serie P.

Principi di collaborazione nel periodo transitorio

La circolare richiama la Decisione della Commissione amministrativa n. E1 del 12 giugno 2009, secondo cui nella fase transitoria devono orientare l’azione delle istituzioni i principi di:

• collaborazione;
• pragmatismo;
• flessibilità.

L’obiettivo è evitare che il passaggio al nuovo sistema produca effetti pregiudizievoli per chi esercita diritti in ambito di sicurezza sociale. Per questo viene raccomandata l’accettazione di qualunque documento, anche se obsoleto per formato, contenuto o struttura. In caso di dubbi sui diritti di un cittadino, le istituzioni devono confrontarsi nel rispetto della reciproca collaborazione e della buona amministrazione.

Aggiornamenti e modifiche ai Paper SED

La circolare informa infine che la Commissione amministrativa di Bruxelles ha già disposto alcune modifiche ai Paper SED, anticipando ulteriori revisioni per il 2012, che interesseranno anche tabelle di correlazione e guide pratiche. Le modifiche già apportate sono:

• il Paper SED S020 è stato sostituito dal Paper SED H020, relativo alla richiesta di rimborso per controlli amministrativi/esame medico, con risposta tramite H021;
• i Paper SED P3000, P3100 e P3200 sono stati eliminati e i relativi contenuti sono confluiti rispettivamente nei Paper SED P2000, P2100 e P2200;
• è stato introdotto il Paper SED H040, relativo alla richiesta di prestazione di prepensionamento, in applicazione degli articoli 3 e 66 del regolamento (CE) n. 883/2004.

Nel complesso, la circolare fornisce quindi agli operatori il quadro di transizione dal sistema cartaceo a quello elettronico, indicando i modelli temporanei da utilizzare, le regole di comportamento tra istituzioni e gli aggiornamenti già intervenuti nella struttura dei formulari.