Circolare numero 157 del 15-12-2011

Paper SED per il recupero di prestazioni indebitamente erogate e di contributi

La circolare interviene nel quadro dell’attuazione dei nuovi regolamenti comunitari in materia di sicurezza sociale entrati in vigore il 1° maggio 2010. Essa aggiorna gli operatori sulla progressiva sostituzione dei formulari cartacei della serie E con i Paper SED, nell’ambito del sistema europeo EESSI, e fornisce indicazioni operative utili al periodo transitorio.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina richiamata è quella derivante dal regolamento (CE) n. 883/2004, come modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009, e dal regolamento (CE) n. 987/2009 di applicazione. La circolare si collega inoltre alle precedenti circolari INPS n. 82 del 1° luglio 2010, n. 84 del 1° luglio 2010, n. 100 del 23 luglio 2010 e n. 51 del 15 marzo 2011, nonché al regolamento (UE) n. 1231 del 24 novembre 2010.

Passaggio allo scambio telematico EESSI

Gli scambi di dati tra istituzioni degli Stati membri non avverranno più mediante formulari cartacei, ma tramite il sistema EESSI (Electronic exchange social security information), con trasmissione di SED compilati in forma elettronica attraverso la rete protetta sTESTA. Per evitare discontinuità operative è previsto un periodo transitorio, inizialmente fissato dal 1° maggio 2010 al 30 aprile 2012 e successivamente prorogato al 30 aprile 2014 dalla Decisione della Commissione amministrativa n. E3 del 19 ottobre 2011.

Paper SED: funzione e ambito di utilizzo

Nel periodo transitorio i formulari cartacei di collegamento della serie E sono sostituiti dai Paper SED, ossia dalla versione cartacea temporanea dei futuri documenti elettronici strutturati. La circolare pubblica in formato compilabile i Paper SED della serie R, destinati alle procedure di recupero di prestazioni indebitamente erogate e di contributi, e i Paper SED della serie H, comuni a tutti i settori della sicurezza sociale.

Soglia minima per il recupero

La circolare ricorda che, ai sensi dell’articolo 75, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 987/2009, gli organismi comunitari hanno fissato una soglia minima pari a euro 350 per la presentazione di una domanda di recupero. Tale soglia può essere derogata se esiste uno specifico accordo tra istituzioni.

Documentazione di supporto e reperibilità dei moduli

I modelli sono resi disponibili nella CARTELLA UE del sito FTP destinato agli operatori dell’Istituto. A supporto dell’attività operativa, gli allegati 1, 2, 3 e 4 contengono le tabelle di correlazione, in italiano e in inglese, che indicano per ciascun Paper SED la funzione e le norme di riferimento. Gli allegati 5 e 6 contengono invece le guide pratiche, disponibili al momento soltanto in inglese.

Principi da osservare nel periodo transitorio

La circolare richiama i principi fissati dalla Decisione della Commissione Amministrativa n. E1 del 12 giugno 2009: collaborazione tra istituzioni, pragmatismo e flessibilità. L’obiettivo è garantire una transizione non pregiudizievole per i diritti dei cittadini. In questa prospettiva, viene raccomandato di accettare qualsiasi documento anche se obsoleto nel formato, nel contenuto o nella struttura; in caso di dubbi sui diritti del cittadino, le istituzioni devono operare nel rispetto della reciproca collaborazione e della buona amministrazione.

Aggiornamenti ai Paper SED già pubblicati

La Commissione Amministrativa di Bruxelles ha segnalato che i Paper SED sono stati oggetto di eliminazioni, ridenominazioni e aggiunte nel corso dei lavori preparatori. La versione attuale presenta ancora inesattezze linguistiche e carenze contenutistiche e sarà ulteriormente rivista nel 2012, con effetti anche sulle tabelle di correlazione e sulle guide pratiche. La circolare indica anche modifiche già introdotte: la dichiarazione prevista al punto 10 del Paper SED R017 è stata spostata al punto 3 del medesimo modulo; inoltre è stato inserito il Paper SED R036, denominato "Comunicazione di informazioni supplementari", in attuazione degli articoli 78, 80, 81, 82, 83 e 84 del regolamento (CE) n. 987/2009.

Informativa delle istituzioni tedesche

In allegato 7 viene trasmessa un’informativa delle istituzioni tedesche che segnala una modifica dell’iter procedurale relativo al recupero di prestazioni indebite tramite compensazione, con riferimento all’articolo 72, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. 987/2009.