Sentenza n. 3322/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, seconda classificata, ha impugnato l'aggiudicazione alla controinteressata, i verbali di valutazione tecnica e la lex specialis. Con il primo motivo ha sostenuto che l'offerta dell'aggiudicataria fosse condizionata, poiché subordinava la gestione post-garanzia alla stipula di un contratto annuale di manutenzione, a costi da determinare successivamente, prevedendo inoltre l'esonero da responsabilità in caso di mancata stipula. Ha dedotto la violazione dell'art. 17, comma 4, d.lgs. 36/2023, del disciplinare, del divieto di offerte condizionate e dell'art. 3 l. 287/1990, nonché il contrasto con la previsione del capitolato sulla disponibilità decennale dei pezzi di ricambio. Con il secondo motivo ha contestato i punteggi tecnici, lamentando l'illogica e contraddittoria valorizzazione del reggitesta quale miglioria, nonostante la sua precedente esclusione dai requisiti minimi; la maggiore valutazione del piano formativo dell'aggiudicataria; e l'attribuzione del punteggio relativo a maneggevolezza e spostabilità sulla base di caratteristiche che, secondo la ricorrente, non sarebbero state adeguatamente documentate. Ha dedotto eccesso di potere, difetto di istruttoria, travisamento, disparità di trattamento e violazione degli artt. 79 e allegato II A, parte seconda, d.lgs. 36/2023, prospettando anche l'omesso esercizio dei poteri di chiarimento ex art. 101. Con il terzo motivo ha censurato la clausola del disciplinare che attribuiva fino a quattro punti tecnici per gli anni di garanzia aggiuntivi, ritenendola un elemento economico incompatibile con l'art. 108, commi 2 e 4, d.lgs. 36/2023 e con il rapporto qualità-prezzo. Ha inoltre formulato domanda risarcitoria, principalmente in forma specifica e subordinatamente per equivalente.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Il primo motivo è infondato: la clausola relativa alla manutenzione successiva alla garanzia non ha reso condizionata l'offerta, perché riguardava una prestazione eventuale e successiva, estranea all'oggetto dell'affidamento. L'aggiudicataria aveva assunto un impegno pienamente vincolante per la fornitura e per la garanzia full risk di 60 mesi, superiore al minimo di 12 mesi. L'indicazione sulla manutenzione post-garanzia è stata qualificata come informativa e come delimitazione della responsabilità successiva alla scadenza della garanzia, non incidente sulle prestazioni oggetto di gara. È stata inoltre esclusa la violazione dell'art. 3 l. 287/1990, poiché la disponibilità decennale dei pezzi di ricambio consentiva alla stazione appaltante di affidare la manutenzione anche a soggetti terzi, favorendo la concorrenza nel mercato aftermarket. Il secondo motivo è stato respinto. Le valutazioni della commissione sulle offerte e l'attribuzione dei punteggi costituiscono espressione di discrezionalità tecnica e sono sindacabili soltanto per manifesta irragionevolezza, arbitrarietà, illogicità, irrazionalità o travisamento. La ricorrente non ha fornito una prova idonea di tali vizi. Non è contraddittorio escludere un elemento dai requisiti minimi per ampliare la partecipazione e valorizzarlo successivamente come miglioria nell'offerta economicamente più vantaggiosa. Il reggitesta è stato ritenuto componente integrata del sistema, idonea ad abilitare funzionalità operative avanzate, e la sua valorizzazione non è risultata manifestamente illogica. Anche la preferenza accordata al piano formativo dell'aggiudicataria è rientrata nella discrezionalità tecnica della commissione. Quanto alla maneggevolezza, le caratteristiche dichiarate risultavano dalla documentazione tecnica, sicché non sussisteva l'obbligo di richiedere chiarimenti ex art. 101 d.lgs. 36/2023, trattandosi di facoltà discrezionale e non di obbligo, in assenza di elementi concreti di falsità o incompletezza. Il terzo motivo è stato dichiarato manifestamente inammissibile per carenza di interesse e difetto di prova di resistenza: l'eliminazione del criterio avrebbe comportato un recupero netto di soli tre punti per la ricorrente, insufficiente a colmare il divario tecnico superiore a nove punti. In ogni caso, il motivo è stato ritenuto infondato: la durata della garanzia full risk può essere valorizzata come elemento qualitativo e indice di affidabilità e durabilità del bene, senza trasformarsi in un criterio economico. Il punteggio massimo di quattro punti su settanta è stato considerato marginale e non sproporzionato. La ricorrente è stata condannata alle spese, liquidate in euro 2.000 oltre accessori in favore della stazione appaltante e in euro 2.000 oltre accessori in favore dell'aggiudicataria.

Norme richiamate

• art. 17, comma 4, d.lgs. 36/2023

  Il divieto di offerte condizionate opera quando l'offerente subordina l'efficacia o l'esecuzione delle prestazioni oggetto di gara a eventi futuri e incerti o modifica unilateralmente le condizioni della gara; non ricorre quando la clausola riguarda una prestazione eventuale, successiva ed estranea all'oggetto dell'affidamento.

• art. 21 del disciplinare di gara

  presentazione di offerte parziali, plurime, condizionate, alternative oppure irregolari

  La clausola escludente sulle offerte condizionate non si applica a una mera informazione relativa a prestazioni post-garanzia non comprese nell'oggetto dell'appalto.

• art. 3 l. 287/1990

  Non è configurabile un abuso di posizione dominante quando la lex specialis garantisce la disponibilità dei pezzi di ricambio per almeno dieci anni, consentendo l'affidamento della manutenzione post-garanzia anche a soggetti terzi.

• art. 7 del Capitolato Tecnico

  Dovrà essere garantita la disponibilità di tutte le parti di ricambio [...] per un periodo di almeno 10 anni, calcolato a decorrere dalla data dell'offerta

  La disponibilità decennale dei ricambi tutela la possibilità di concorrenza nel mercato della manutenzione successiva alla garanzia.

• art. 79 e allegato II A, parte seconda, d.lgs. 36/2023

  La ricorrente ne ha dedotto la violazione in relazione alla valutazione delle offerte tecniche, ma il giudice ha escluso la sussistenza di vizi manifesti nell'operato della commissione.

• art. 101 d.lgs. 36/2023

  Il potere di chiedere chiarimenti è facoltativo e non obbligatorio quando la documentazione di gara è sufficientemente chiara ed esaustiva e non emergono concreti indizi di falsità.

• art. 108, commi 2 e 4, d.lgs. 36/2023

  valorizzare gli elementi qualitativi dell’offerta e individuare criteri tali da garantire un confronto concorrenziale effettivo sui profili tecnici

  La durata della garanzia full risk può costituire un elemento qualitativo dell'offerta, poiché è indice di affidabilità e durabilità del bene; la sua valorizzazione non è illegittima se il peso attribuito è marginale e non altera l'equilibrio tra qualità e prezzo.

• art. 97 Cost.

  Il principio di buon andamento è stato richiamato dalla ricorrente, ma il giudice non ha ravvisato violazioni nell'operato della stazione appaltante.

• art. 73 c.p.a.

  Disciplina lo scambio delle memorie e repliche in vista dell'udienza di trattazione.

• art. 120 c.p.a.

  È stato richiamato quale disciplina processuale del rito applicabile alle controversie in materia di affidamento di contratti pubblici.

Massime di principio

• Un'offerta è condizionata, e quindi inammissibile, quando l'operatore economico subordina l'efficacia o l'esecuzione delle obbligazioni oggetto della gara a un evento futuro e incerto, oppure introduce condizioni o riserve che modificano unilateralmente la lex specialis e rendono l'offerta non immediatamente vincolante o non comparabile; non integra invece un'offerta condizionata una clausola meramente informativa riferita a prestazioni eventuali, successive e estranee all'oggetto dell'affidamento.
• La previsione di una prestazione come requisito minimo di partecipazione e la sua successiva valorizzazione come miglioria non sono contraddittorie quando la prima scelta mira ad ampliare la platea dei concorrenti e la seconda a premiare, nell'offerta economicamente più vantaggiosa, la soluzione qualitativamente migliore.
• Le valutazioni della commissione giudicatrice e l'attribuzione dei punteggi tecnici rientrano nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione e sono sindacabili soltanto in presenza di manifesta irragionevolezza, arbitrarietà, illogicità, irrazionalità o travisamento dei fatti; il giudice non può sostituire la propria valutazione a quella della commissione e il ricorrente deve fornire elementi concreti idonei a dimostrare il vizio manifesto.
• Il potere della stazione appaltante di richiedere chiarimenti sulla documentazione dell'offerta è facoltativo e non si trasforma in obbligo quando gli atti prodotti siano sufficientemente chiari ed esaustivi e non siano stati forniti elementi concreti di falsità o inattendibilità delle dichiarazioni del concorrente.
• La contestazione di un criterio di valutazione è inammissibile per carenza di interesse quando, anche eliminando il criterio e ricalcolando i punteggi, il concorrente non potrebbe conseguire una posizione utile in graduatoria; grava sul ricorrente l'onere di fornire la prova di resistenza.
• La durata della garanzia full risk può essere legittimamente prevista come criterio qualitativo dell'offerta, in quanto indice di affidabilità e durabilità del bene, purché il relativo peso sia ragionevole, trasparente e non alteri in modo sproporzionato l'equilibrio tra componente tecnica ed economica.

Come è indicizzato