Sentenza n. 3587/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La ricorrente, che aveva conseguito 25,5 punti nella prova scritta ed era stata ammessa alla valutazione dei titoli, ha contestato la mancata inclusione tra i vincitori della graduatoria finale. Ha dedotto, anzitutto, l'omessa attribuzione di due punti per il possesso di una laurea magistrale conseguita nel 1996, ritenuta titolo superiore rispetto alla laurea triennale richiesta per l'accesso. Ha inoltre censurato il raddoppio dei punteggi attribuito ai candidati che avevano conseguito il titolo entro i sette anni precedenti la scadenza del termine di presentazione della domanda. Ha infine sostenuto di avere diritto al riconoscimento dei punteggi relativi all'abilitazione forense, all'abilitazione all'insegnamento in materie giuridiche ed economiche e all'abilitazione quale gestore della crisi da sovraindebitamento, indicando un punteggio complessivo di 33,70, superiore a quello di alcuni candidati collocati in posizione utile. Ha riferito di avere presentato un'istanza di accesso agli atti rimasta inevasa e ha chiesto l'annullamento degli atti impugnati, l'inserimento in graduatoria nella posizione spettante e l'eventuale assunzione; in subordine, ha contestato la riserva di posti prevista dalla lex specialis. Le amministrazioni hanno eccepito il difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri e il difetto di prova dello ius postulandi per la difesa personale della ricorrente.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ritenendo che essa fosse estranea alla procedura concorsuale, imputabile alla Commissione RIPAM e al Ministero della Giustizia. Ha ritenuto provata la legittimazione della ricorrente a difendersi personalmente ai sensi dell'art. 23 c.p.a., essendo stato prodotto il certificato di iscrizione all'Albo degli avvocati e non essendo stata fornita prova di sospensione o cancellazione. Nel merito, ha respinto il ricorso. Quanto alla mancata attribuzione del punteggio per la laurea magistrale e alla contestazione del criterio temporale dei sette anni, il Collegio ha richiamato i propri precedenti, ritenendo legittime sia l'equiparazione dei diversi titoli di accesso sia la previsione di un punteggio aggiuntivo per i titoli conseguiti entro il predetto periodo. Quanto alle abilitazioni professionali, l'Amministrazione ha documentato che i relativi punteggi erano stati effettivamente attribuiti; tali punteggi, tuttavia, non erano sufficienti a collocare la ricorrente tra i vincitori, anche in ragione delle riserve previste dal bando, specificamente non contestate. Le spese di lite sono state compensate, poiché la ricorrente aveva conosciuto la composizione del proprio punteggio soltanto dopo l'instaurazione del giudizio.

Norme richiamate

• art. 23 c.p.a.

  difesa personale in giudizio

  La difesa personale dell'avvocato è stata ritenuta provata mediante la produzione del certificato di iscrizione all'Albo, in assenza di prova contraria circa sospensione o cancellazione.

Massime di principio

• Nelle controversie relative a una procedura concorsuale, la Presidenza del Consiglio dei Ministri è priva di legittimazione passiva quando non abbia svolto alcun ruolo nella procedura e gli atti siano imputabili esclusivamente all'organismo che ha gestito la selezione e all'amministrazione presso cui i vincitori sono destinati a instaurare il rapporto di servizio.
• La legittimazione dell'avvocato a difendersi personalmente nel processo amministrativo può essere comprovata dalla produzione del certificato di iscrizione all'Albo professionale; chi contesta tale legittimazione deve fornire la prova di eventuali cause sopravvenute di sospensione o cancellazione.
• È legittima l'equiparazione, ai fini dell'attribuzione dei punteggi concorsuali, tra i diversi titoli di studio previsti come titoli di accesso quando tale criterio sia stabilito dalla disciplina della procedura e non risulti specificamente illegittimo.
• È legittima la previsione di un punteggio aggiuntivo collegato al conseguimento del titolo entro un determinato periodo temporale anteriore alla scadenza della domanda, quando il criterio sia previsto dalla disciplina concorsuale.
• L'effettivo riconoscimento dei punteggi spettanti per le abilitazioni professionali non comporta il diritto all'inserimento tra i vincitori se il punteggio complessivo resta insufficiente anche per effetto delle riserve previste dalla lex specialis, non specificamente contestate.

Come è indicizzato