Parere n. 76/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Improcedibilità del ricorso straordinario contro il diniego di cittadinanza

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da una cittadina contro il Ministero dell'interno, avente a oggetto il provvedimento che aveva dichiarato inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana per carenza del requisito reddituale, ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992.

Premesse e domanda originaria

La ricorrente aveva contestato il provvedimento ministeriale sostenendo che la verifica della sufficienza del reddito fosse stata effettuata erroneamente. In particolare, aveva dedotto che:

• per il 2018, essendo stata presentata la domanda nel febbraio dello stesso anno, si sarebbe dovuto fare riferimento ai tre anni precedenti;
• per il 2015 risultava un reddito dichiarato e documentato di euro 9.200,00, non contestato dall'amministrazione;
• per gli anni 2016 e 2017 risultava un reddito di euro 10.800,00, mentre il provvedimento impugnato aveva indicato un reddito pari a zero.

La ricorrente aveva qualificato tali profili come vizi di eccesso di potere.

Sviluppo successivo dell'istruttoria

Nel corso del procedimento consultivo, il Ministero dell'interno ha riferito di avere riaperto l'istruttoria alla luce degli elementi forniti con il ricorso. All'esito del riesame, il 27 giugno 2022 è stato adottato il decreto di concessione della cittadinanza italiana, trasmesso il 19 luglio 2022 alla Prefettura competente per la notifica all'interessata.

L'amministrazione ha quindi ritenuto che il ricorso fosse divenuto improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Distinzione tra carenza di interesse e cessazione della materia del contendere

Il Consiglio di Stato ha richiamato il principio, già affermato dalla Sezione IV nella sentenza n. 303 del 2024, secondo cui la sopravvenuta carenza di interesse e la cessazione della materia del contendere sono istituti distinti.

La cessazione della materia del contendere si verifica quando l'attività successiva della pubblica amministrazione è integralmente satisfattiva dell'interesse azionato, mediante un nuovo assetto derivante da fattori esterni o da un ulteriore provvedimento amministrativo. La sopravvenuta carenza di interesse ricorre invece quando, tra l'altro, l'annullamento dell'atto impugnato è divenuto sostanzialmente inutile o il ricorrente non conserva più un interesse attuale alla decisione.

Valutazioni del Consiglio di Stato

Nel caso concreto, il rilascio della cittadinanza ha attribuito alla ricorrente il bene della vita cui aspirava. La riapertura dell'istruttoria e l'adozione del provvedimento favorevole hanno quindi integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale fatto valere con il ricorso.

Per tale ragione, il Collegio non ha esaminato nel merito le contestazioni relative al requisito reddituale e ha ritenuto che fosse cessata la materia del contendere.

Conclusioni

La Sezione ha espresso il parere che il ricorso sia improcedibile. L'esito favorevole ottenuto dalla ricorrente deriva dal successivo provvedimento amministrativo di concessione della cittadinanza, che ha reso inutile ogni decisione sull'originario provvedimento di inammissibilità.