Sentenza n. 5727/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Gli appellanti hanno proposto reclamo contro il decreto del commissario ad acta nominato per dare esecuzione al giudicato formatosi sulla sentenza del TAR Lazio n. 13974/2022. Il commissario, sulla base dei conteggi dell'Ente Strumentale alla Croce Rossa Italiana in liquidazione coatta amministrativa, aveva considerato lo stipendio tabellare, l'Indennità Integrativa Speciale, l'indennità di ente e il TFR, escludendo l'indennità di rischio, le indennità o maggiorazioni pomeridiane, notturne e festive, nonché il valore delle contribuzioni previdenziali obbligatorie. I reclamanti hanno sostenuto che dovessero essere incluse tutte le voci indicate dal consulente di parte o, quantomeno, le contribuzioni previdenziali obbligatorie, comprese quelle relative alla liquidazione e al fondo pensionistico, con interessi e rivalutazione, oltre agli assegni familiari spettanti a tre ricorrenti.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto parzialmente il reclamo. Ha ritenuto legittima l'esclusione delle voci retributive ulteriori rispetto allo stipendio tabellare, comprese le indennità collegate a specifiche modalità di svolgimento del servizio, poiché nel risarcimento da ritardata assunzione la retribuzione costituisce soltanto un parametro di quantificazione del danno e tali emolumenti presuppongono l'effettivo svolgimento della prestazione lavorativa, che non vi è stato. Ha invece ritenuto fondata la censura relativa al mancato inserimento delle contribuzioni previdenziali obbligatorie, espressamente previste dalla sentenza ottemperanda e direttamente connesse allo stipendio tabellare. Il commissario dovrà quindi rideterminare le somme dovute aggiungendo tali importi, non contestati dall'ente, con rivalutazione monetaria e interessi. Le spese della fase sono state integralmente compensate per la reciproca soccombenza.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, il commissario ad acta deve attenersi puntualmente ai criteri di quantificazione stabiliti dal giudicato e includere le poste espressamente previste dalla sentenza ottemperanda.
• Nel risarcimento del danno da ritardata assunzione, la retribuzione costituisce un parametro per la quantificazione del danno e non equivale alla ricostruzione integrale della carriera economica del dipendente.
• Le indennità retributive correlate allo svolgimento effettivo dell'attività lavorativa o a specifiche modalità di prestazione non sono dovute, in assenza della prestazione, se il giudicato riconosce il risarcimento parametrato agli emolumenti che sarebbero spettati.
• Le contribuzioni previdenziali obbligatorie espressamente contemplate dal giudicato e direttamente connesse allo stipendio tabellare devono essere incluse nella quantificazione del risarcimento da ritardata assunzione, con applicazione di interessi e rivalutazione monetaria.

Come è indicizzato