Sentenza n. 5337/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la graduatoria del concorso per titoli riservato ad atleti destinati ai gruppi sportivi Fiamme Oro, contestando la dichiarazione di vincitore del candidato collocato al primo posto nel codice MO02 e l'attribuzione al ricorrente di un punteggio inferiore a quello spettante. Ha dedotto violazione dell'art. 12 d.P.R. 487/1994, dell'art. 3 l. 241/1990, degli artt. 3 e 97 Cost., nonché eccesso di potere per ingiustizia manifesta, disparità di trattamento, illogicità e contraddittorietà, lamentando la violazione della lex specialis. In particolare, la Commissione aveva attribuito punteggi per alcune singole prove dei campionati mondiali, ma non per le singole prove dei campionati europei EMX250, qualificati come competizioni minori, riconoscendo al ricorrente soltanto il punteggio relativo alla posizione finale nel campionato europeo e ad altri risultati. Secondo il ricorrente, il bando consentiva invece di valorizzare la partecipazione ai campionati europei e imponeva una valutazione dei risultati conseguiti nelle singole gare nel periodo rilevante. La controversia riguardava anche il disallineamento tra il periodo di valutazione previsto dal bando e la stagione sportiva della Federazione Motociclistica Italiana, che impediva di valorizzare adeguatamente i risultati ottenuti nel campionato europeo 2023.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha annullato in parte qua il verbale della Commissione del 16 giugno 2023, n. 1, e la graduatoria relativa al codice MO02. Il Collegio ha ritenuto che la Commissione, pur disponendo di discrezionalità nella scelta dei titoli e nella determinazione dei punteggi, dovesse esercitarla in coerenza con il bando e con le finalità della selezione, restando sindacabile per manifesta illogicità, irragionevolezza o sproporzione. L'art. 8 del bando distingueva i campionati mondiali ed europei dai campionati nazionali e dagli altri campionati: per i primi prevedeva la valutabilità della partecipazione, espressione idonea a ricomprendere anche le singole prove, mentre per gli altri valorizzava le specifiche posizioni finali. Inoltre, il punteggio maggiore attribuito alla posizione finale nei campionati europei rispetto agli altri campionati escludeva l'assimilazione dei campionati europei a competizioni minori. La mancata predisposizione di una griglia per le singole prove europee è stata quindi ritenuta non coerente con la lex specialis, irragionevole e sproporzionata, anche perché il disallineamento tra la stagione sportiva FMI e il periodo di valutazione del bando impediva di considerare adeguatamente i risultati del campionato europeo 2023. L'amministrazione è stata ordinata a rideterminarsi, previa definizione di una precisa tabella di punteggio per le singole prove dei campionati europei EMX250, con punteggi congrui e differenziati rispetto a quelli delle singole prove mondiali. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 8, comma 1, lett. b) e d), del bando di concorso

  partecipazione al campionato mondiale

  Le previsioni relative ai campionati mondiali ed europei consentono di valorizzare la partecipazione, comprendendo anche i risultati nelle singole prove, e non soltanto la posizione finale.

• art. 8, comma 1, lett. e) e f), del bando di concorso

  punteggio per le specifiche posizioni finali

  La diversa formulazione rispetto alle lettere b) e d) conferma che per campionati nazionali e altri campionati sono valutabili le posizioni finali, mentre i campionati europei appartengono a una categoria distinta.

• art. 8, comma 4, del bando di concorso

  La disposizione attribuisce alla Commissione il compito di specificare i criteri di valutazione, ma tale attività deve rimanere coerente con la lex specialis.

• art. 12 d.P.R. 487/1994

  La norma è stata invocata dal ricorrente tra i parametri di legittimità della procedura concorsuale, senza una specifica autonoma interpretazione nella decisione.

• art. 3 l. 241/1990

  La norma è stata invocata in relazione alla motivazione e alla legittimità della valutazione dei titoli, senza una specifica autonoma applicazione nella ratio decidendi.

• artt. 3 e 97 Cost.

  I principi di uguaglianza, imparzialità e buon andamento sono richiamati quali parametri della necessità di criteri di valutazione coerenti, ragionevoli e non distorsivi.

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione ha disciplinato la tutela cautelare accordata nel corso del giudizio, ma la decisione finale riguarda il merito della domanda di annullamento.

Massime di principio

• La Commissione di concorso dispone di discrezionalità nella scelta dei titoli valutabili e nella fissazione dei relativi punteggi, ma deve esercitarla in coerenza con la lex specialis e con le finalità della procedura selettiva.
• Quando il bando distingue, anche mediante la diversa formulazione delle relative clausole, tra valutazione della partecipazione a una competizione e valutazione della posizione finale, la Commissione non può escludere le singole prove dalla valutazione se tale esclusione contrasta con il significato complessivo della lex specialis.
• È illegittima, per irragionevolezza e sproporzione, la scelta della Commissione di non attribuire alcun punteggio alle singole prove di una competizione sportiva di rilievo internazionale, quando il bando la colloca accanto ai campionati mondiali e le attribuisce un rilievo superiore rispetto alle competizioni nazionali o minori.
• Nella definizione dei criteri di una selezione per titoli, l'amministrazione deve considerare il rapporto tra il periodo di valutazione previsto dal bando e la durata della stagione o del ciclo della competizione, predisponendo criteri idonei a valorizzare in modo effettivo i risultati conseguiti entro la data rilevante.
• Quando l'annullamento deriva dall'omessa previsione di criteri per valutare correttamente una categoria di titoli, il giudice può annullare gli atti in parte qua e ordinare all'amministrazione di rideterminarsi previa elaborazione di una nuova griglia di punteggio coerente con il bando e con le differenze tra le competizioni considerate.

Come è indicizzato