Regolamento (UE) 2016/369

Regolamento (UE) 2016/369 del Consiglio sulla fornitura di sostegno di emergenza all'interno dell'Unione

Il regolamento istituisce un quadro giuridico specifico per consentire all'Unione di finanziare interventi di emergenza all'interno del proprio territorio in presenza di catastrofi naturali o provocate dall'uomo di portata eccezionale. Il legislatore evidenzia, nei considerando, la necessità di una risposta solidale ai bisogni primari delle persone colpite e il fatto che gli strumenti già esistenti dell'Unione non erano sufficienti per far fronte, in modo prevedibile e autonomo, a esigenze umanitarie interne di grande ampiezza.

Ambito di applicazione e presupposti

Il sostegno può essere concesso solo in caso di catastrofi in atto o potenziali che abbiano dimensione e impatto eccezionali, tali da generare gravi conseguenze umanitarie in uno o più Stati membri, e solo quando nessun altro strumento a disposizione degli Stati membri o dell'Unione risulti sufficiente. L'intervento dell'Unione ha natura sussidiaria e complementare rispetto all'azione dello Stato membro interessato, con il quale la Commissione deve mantenere stretta cooperazione e consultazione.

Attivazione della misura

L'attivazione del sostegno di emergenza è rimessa al Consiglio, che delibera sulla base di una proposta della Commissione. La proposta può indicare la durata dell'attivazione; il Consiglio deve esaminarla immediatamente e decidere in funzione dell'urgenza della situazione. L'articolo 9, paragrafo 2, prevede inoltre un'attivazione iniziale, a partire dall'entrata in vigore del regolamento, per l'attuale afflusso di rifugiati e migranti nell'Unione, per un periodo di tre anni.

Azioni finanziabili e principi di attuazione

Le azioni ammissibili sono quelle di risposta di emergenza basate sui bisogni, finalizzate a tutelare la vita, prevenire e alleviare la sofferenza e preservare la dignità umana. Il regolamento richiama espressamente l'ammissibilità delle azioni di aiuto umanitario ai sensi degli articoli 2, 3 e 4 del regolamento (CE) n. 1257/96, includendo assistenza, soccorso e, se necessario, protezione, oltre alle spese direttamente connesse all'attuazione dell'intervento. Tutte le azioni devono rispettare i principi umanitari di umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza.

Modalità di finanziamento e soggetti attuatori

La Commissione attua il sostegno in conformità al regolamento finanziario dell'Unione (regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012), mediante gestione diretta o indiretta. Il finanziamento può provenire dal bilancio generale dell'Unione oppure da contributi di altri donatori pubblici o privati qualificati come entrate con destinazione specifica esterna. In gestione diretta, la Commissione può concedere i fondi senza invito a presentare proposte e può fare ricorso ad accordi quadro di partenariato, esistenti o da concludere, anche con organizzazioni non governative, servizi specializzati degli Stati membri e organismi internazionali. Per le ONG, un accordo quadro di partenariato in vigore è sufficiente a dimostrare la capacità finanziaria e operativa.

Costi ammissibili e intensità del finanziamento

Sono finanziabili tutti i costi diretti necessari per realizzare le azioni ammissibili, compresi acquisto, preparazione, raccolta, trasporto, stoccaggio e distribuzione di beni e servizi. Possono essere coperti anche i costi indiretti delle organizzazioni partner e le spese di preparazione, monitoraggio, controllo, revisione contabile e valutazione necessarie alla gestione del sostegno. L'intensità del contributo può arrivare fino al 100% dei costi ammissibili. È inoltre prevista l'ammissibilità di spese sostenute dall'organizzazione partner prima della presentazione della domanda di finanziamento.

Coordinamento con altri strumenti dell'Unione

Il regolamento impone di perseguire sinergie e complementarità con altri strumenti europei che possono offrire forme di assistenza o sostegno di emergenza. Sono espressamente richiamati il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, il meccanismo di protezione civile, il regime di aiuto umanitario e vari strumenti dei fondi per indigenti, sicurezza interna, asilo, migrazione e integrazione. La finalità è evitare sovrapposizioni e massimizzare l'efficacia complessiva della risposta dell'Unione.

Tutela degli interessi finanziari dell'Unione

La Commissione deve adottare misure adeguate per proteggere gli interessi finanziari dell'Unione lungo tutto il ciclo di spesa, mediante prevenzione della frode e della corruzione, controlli efficaci, recupero delle somme indebitamente versate e, se necessario, sanzioni amministrative e finanziarie. La Commissione, i suoi rappresentanti e la Corte dei conti possono effettuare verifiche documentali e ispezioni in loco presso beneficiari, contraenti e subcontraenti. L'OLAF può svolgere indagini e controlli sul posto secondo la disciplina generale europea antifrode; i contratti e le convenzioni di sovvenzione devono contenere clausole che autorizzino espressamente tali verifiche.

Controllo e revisione del regolamento

Le azioni finanziate sono soggette a controllo periodico. Entro 12 mesi dall'attivazione del sostegno per una specifica situazione, la Commissione deve riferire al Consiglio e, se opportuno, proporre la cessazione dell'intervento. Inoltre, entro il 17 marzo 2019, la Commissione deve presentare una valutazione sul funzionamento del regolamento, con eventuali suggerimenti sul suo futuro e, se necessario, proposte di modifica o abrogazione.

Entrata in vigore ed efficacia

Il regolamento è entrato in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua adozione risponde all'esigenza, evidenziata nei considerando, di una reazione tempestiva e solidale dell'Unione di fronte a crisi umanitarie interne di particolare gravità.