Sentenza del 05/01/2018 n. 15 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato l'atto di rettifica lamentando principalmente la carenza di motivazione, poiché l'Ufficio si era limitato a indicare una metodologia comparativa e la particolare posizione dell'immobile senza spiegare le ragioni concrete della modifica dei dati dichiarati, in particolare l'aumento della consistenza da 5 a 5,5 vani. Sono stati inoltre dedotti l'assenza di sopralluogo e contraddittorio, la mancata considerazione delle caratteristiche effettive dell'unità, quali la collocazione al piano terra, l'umidità, la parziale natura ipogea e l'assenza di accesso al parco condominiale. L'Ufficio sosteneva invece che la procedura DOCFA comportasse un elevato grado di partecipazione del contribuente e consentisse una motivazione più sintetica, valorizzando soprattutto l'ubicazione dell'immobile in una zona di pregio e il classamento delle altre unità del fabbricato.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello della contribuente e ha annullato l'atto di rettifica per carenza di motivazione, riformando la sentenza di primo grado che aveva respinto il ricorso. Ha ritenuto che l'obbligo motivazionale possa essere assolto in forma sintetica solo quando l'Ufficio utilizzi gli stessi dati oggettivi indicati dal contribuente nella DOCFA e ne dia una diversa valutazione economica. Quando invece l'Ufficio modifica dati oggettivi, come la consistenza dei vani, deve indicare specificamente le differenze riscontrate e le ragioni della modifica. Nel caso concreto, l'aumento da 5 a 5,5 vani non era stato motivato né nell'atto né nelle controdeduzioni. Le ulteriori contestazioni, compreso il mancato sopralluogo, sono state ritenute assorbite. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 42 del D.P.R. n. 600/1973

  Richiamato in relazione all'obbligo di motivazione degli atti impositivi e catastali, quale garanzia della possibilità per il contribuente di comprendere le ragioni della pretesa e difendersi adeguatamente.

• Art. 7 della Legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  Impone che gli atti dell'amministrazione finanziaria siano motivati, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione.

• Art. 2 del D.L. n. 16/1993, convertito nella Legge n. 75/1993

  Costituisce la base normativa della procedura di aggiornamento catastale mediante DOCFA e della successiva eventuale rettifica da parte dell'Ufficio.

• D.M. n. 701/1994

  Disciplina la procedura DOCFA e la dichiarazione delle variazioni catastali, nell'ambito della quale il contribuente propone i dati di classamento e rendita.

• Art. 61 del D.P.R. n. 1142/1949

  È stato richiamato dalla contribuente per sostenere l'obbligatorietà del sopralluogo; la Commissione non ha deciso nel merito tale questione, avendo accolto l'appello per il preliminare vizio di motivazione.

Massime di principio

• Nella procedura DOCFA l'Ufficio può discostarsi dalla proposta del contribuente, ma deve motivare la rettifica in modo proporzionato al tipo di modifica effettuata.
• La motivazione può essere sintetica quando l'Ufficio mantiene fermi i dati oggettivi dichiarati nella DOCFA e attribuisce loro una diversa valutazione economica, ad esempio sulla base della zona, delle caratteristiche estrinseche o del confronto con immobili similari.
• Se l'Ufficio modifica elementi oggettivi indicati dal contribuente, come numero dei vani, superficie, pertinenze o spazi aperti, deve indicare specificamente quali dati sono stati modificati e per quali ragioni.
• Il semplice richiamo alla prestigiosità della zona, al classamento di altri immobili o alla metodologia comparativa non è sufficiente se non spiega concretamente la rettifica dei dati dichiarati.
• L'assenza di motivazione su una variazione rilevante per la rendita può comportare l'annullamento dell'atto, senza che il giudice debba esaminare le ulteriori contestazioni tecniche o procedurali.
• In una situazione analoga, il contribuente dovrebbe confrontare puntualmente i dati della DOCFA con quelli dell'avviso e verificare se ogni differenza sia stata esplicitamente giustificata dall'Ufficio.