Sentenza del 01/12/2023 n. 33558 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'annullamento delle autorizzazioni al regime di perfezionamento attivo con sistema di sospensione concesse a Carapelli Firenze Spa, in ragione della presunta insussistenza della condizione economica prevista per l'applicazione del regime (contratto di lavorazione per conto con società svizzera Carapelli International SA). L'adesione della società al verbale dell'Agenzia delle Entrate che evidenziava la stabile organizzazione della società svizzera, priva di autonomia, ha portato all'annullamento delle autorizzazioni e all'emissione degli atti impositivi per il recupero di dazi e IVA. Il ricorrente contesta la decisione della Commissione tributaria regionale che aveva rigettato l'appello dell'Amministrazione e accolto l'istanza del contribuente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto parzialmente il ricorso dell'Agenzia delle Dogane, cassando la sentenza della Commissione tributaria regionale con riferimento ai motivi riguardanti la valutazione delle risultanze probatorie e l'onere della prova, rinviando il giudizio per nuovo esame. È stato rigettato il motivo relativo alla giurisdizione del giudice tributario e quello sulla motivazione della sentenza impugnata. Il regime del perfezionamento attivo è stato confermato come misura eccezionale che consente la sospensione dei dazi solo se rispettate tutte le condizioni, con interpretazione rigorosa delle conseguenze in caso di inosservanza degli obblighi.

Norme richiamate

• Regolamento CE n. 2913/1992 (Codice Doganale Comunitario)

  Il regime di perfezionamento attivo permette la sospensione dei dazi per merci introdotte temporaneamente per lavorazione, con condizioni stringenti per evitare abusi.

• Regolamento CE n. 2454/93 (DAC)

  art. 521, art. 539, punto 30.2 allegato 70

  Definisce le condizioni economiche e le modalità di controllo del regime di perfezionamento attivo, inclusa la nozione di 'contratto di lavorazione per conto' e le clausole di salvaguardia.

• D.Lgs. n. 546 del 1992

  Prevede la giurisdizione del giudice tributario sugli atti di diniego o revoca di agevolazioni, estesa anche agli annullamenti delle autorizzazioni al perfezionamento attivo.

• Codice civile

  Attribuisce fede privilegiata ai verbali di constatazione dell'Amministrazione finanziaria.

• Codice doganale

  Definisce l'obbligazione doganale che nasce in caso di inosservanza degli obblighi connessi al regime di perfezionamento attivo.

Massime di principio

• Il regime di perfezionamento attivo è una misura eccezionale che concede la sospensione dei dazi doganali solo se rispettate rigorosamente tutte le condizioni previste, inclusa la sussistenza delle condizioni economiche.
• L'onere della prova circa il possesso dei requisiti per beneficiare del regime speciale gravita sul contribuente che richiede l'agevolazione, specialmente in presenza di contestazioni.
• Le autorizzazioni al regime di perfezionamento attivo possono essere impugnate davanti al giudice tributario in quanto assimilate a diniego o revoca di agevolazioni fiscali.
• L'adesione ai verbali di constatazione dell'Amministrazione ha valore probatorio rilevante e può determinare conseguenze in ambito doganale, anche se originariamente riferiti ad altre imposte.
• In caso di violazione degli obblighi connessi al regime di perfezionamento attivo, la conseguente obbligazione doganale non ha carattere sanzionatorio ma discende dalla perdita del diritto all'agevolazione.