Circolare numero 40 del 19-2-1998

Comitato regionale: istruttoria e decisione dei ricorsi in materia di sussistenza del rapporto di lavoro

La circolare interviene per integrare e richiamare le istruzioni già fornite con la circolare n. 211 del 12 luglio 1994, al fine di rendere uniforme il comportamento delle Sedi nella gestione dei ricorsi riguardanti la sussistenza del rapporto di lavoro subordinato. L’intervento nasce dalle difficoltà operative emerse sia nella fase istruttoria sia nella fase di decisione dei ricorsi da parte dei Comitati regionali, soprattutto nei casi in cui il Direttore regionale esprima voto contrario per motivi di illegittimità ben individuati.

Istruttoria del ricorso

La circolare richiede che l’istruttoria sia completa e accurata, così da consentire al Comitato regionale una valutazione approfondita. La relazione conclusiva deve contenere tutti gli elementi significativi del caso, con riferimento anche al contenuto del provvedimento impugnato, che può riguardare un addebito contributivo o l’annullamento della contribuzione.

In particolare, devono essere riportati:

• le generalità o la ragione sociale del datore di lavoro e l’attività esercitata;
• le generalità e l’età del lavoratore, nonché l’eventuale esistenza di vincoli di coniugio, parentela, affinità o convivenza con il datore di lavoro;
• il periodo cui si riferisce il rapporto oggetto del ricorso;
• le mansioni svolte ed eventuali cariche sociali ricoperte;
• gli eventuali precedenti assicurativi del lavoratore, l’eventuale domanda di pensione o di autorizzazione ai versamenti volontari, nonché la sua iscrivibilità nelle gestioni speciali dei lavoratori autonomi o in altre forme di previdenza;
• la natura e la data del provvedimento adottato, con la relativa motivazione e l’illustrazione dell’esito degli accertamenti eseguiti;
• le eventuali osservazioni dell’Ispettorato del lavoro;
• una breve sintesi delle controdeduzioni del ricorrente;
• le osservazioni finali della Sede sul provvedimento impugnato.

La relazione deve essere redatta dalla SAP che ha adottato il provvedimento. Nei casi particolarmente complessi o specifici, il Comitato regionale può invitare il responsabile del procedimento a partecipare alla seduta nella quale il ricorso viene esaminato. Alla relazione deve essere allegato il ricorso, mentre tutta la documentazione probatoria deve restare disponibile presso la segreteria del Comitato regionale per eventuali riscontri diretti, ai sensi dell’art. 7 del Regolamento sulle procedure in materia di ricorsi amministrativi.

Trasmissione al Comitato regionale e termini

Il ricorso, una volta istruito, deve essere trasmesso al Comitato regionale con la massima tempestività e comunque entro 45 giorni dalla data di ricezione. Tale termine è funzionale a consentire all’Organo competente di adottare la decisione entro 90 giorni.

Notifica della decisione del Comitato

La decisione del Comitato regionale deve essere sempre notificata al ricorrente e a tutti i soggetti per i quali il provvedimento produce una modifica della posizione assicurativa e contributiva. La notifica deve essere corredata della specifica motivazione.

Se la decisione è stata assunta con il voto contrario del Direttore regionale, la comunicazione formale al responsabile della struttura periferica competente circa tale voto e le relative ragioni può essere sostituita dall’invio del verbale della riunione del Comitato, purché dal verbale risultino le circostanze rilevanti.

Mancata esecuzione della delibera del Comitato

Qualora il Direttore della SAP non dia attuazione alla decisione del Comitato regionale, il provvedimento di mancata esecuzione deve essere portato a conoscenza dei ricorrenti e delle parti interessate contestualmente alla notifica, con un’esposizione circostanziata dei profili di illegittimità ritenuti ostativi all’attuazione della delibera. Contestualmente, la decisione di non eseguire la delibera, con l’indicazione dettagliata dei motivi di illegittimità, deve essere comunicata al Direttore della Sede regionale, che provvederà a informarne tempestivamente il Comitato regionale.

Tutti questi adempimenti devono essere completati entro 30 giorni.

Informativa sul contenzioso giudiziario

La circolare dispone inoltre che la Sede regionale fornisca periodicamente al Comitato regionale informazioni sull’andamento del contenzioso giudiziario successivo alla fase amministrativa.

Indicazione conclusiva

Le Sedi sono invitate ad attenersi alle direttive contenute nella circolare, che mira a uniformare l’istruttoria, la decisione e la successiva gestione dei ricorsi in materia di sussistenza del rapporto di lavoro.