Sentenza del 08/04/2019 n. 165 - Comm. Trib. Reg. per la Basilicata

Esito

La controversia

Il contribuente contestava la validità delle notifiche delle cartelle, sostenendo che fossero nulle, inesistenti o irregolari perché effettuate direttamente dall'agente della riscossione, e deduceva inoltre l'intervenuta prescrizione dei crediti. L'agente della riscossione richiamava una precedente sentenza, ormai passata in giudicato, riguardante le medesime cartelle e le relative notifiche.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione, ritenendo vincolante il giudicato esterno formatosi sulla precedente sentenza n. 95/18. Tale decisione aveva già accertato la regolarità delle notifiche delle cartelle e dell'intimazione di pagamento. Il giudicato impediva quindi di riesaminare tali questioni nel nuovo procedimento, anche se riferito a diversi periodi d'imposta. È stata inoltre ritenuta preclusa la deduzione di fatti estintivi, compresa la prescrizione, che avrebbero dovuto essere fatti valere nel precedente giudizio. È stato confermato il difetto di giurisdizione del giudice tributario per i crediti previdenziali e per le sanzioni relative a violazioni del Codice della strada. Le spese sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• Art. 111 della Costituzione

  Il valore stabile del giudicato è collegato ai principi del giusto processo e della ragionevole durata del processo.

• Art. 24 della Costituzione

  La certezza derivante dal giudicato tutela anche il diritto di difesa delle parti.

• Art. 324 c.p.c.

  La sentenza passata in giudicato acquisisce autorità di cosa giudicata e non può essere nuovamente riesaminata nei suoi elementi decisivi.

• Art. 372 c.p.c.

  Il divieto di produzione di nuovi documenti in determinate fasi del giudizio non impedisce la produzione della sentenza passata in giudicato, poiché il giudicato è assimilabile a un elemento normativo.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 13916/2006

  Nel processo tributario il giudicato può produrre effetti anche in altri giudizi tra le stesse parti, secondo le regole del giudicato esterno civile.

• Cassazione, sentenza n. 28075/2017

  La regola giuridica stabilita con efficacia di giudicato, se costituisce la premessa logica indispensabile della decisione e riguarda il medesimo rapporto d'imposta, preclude il riesame dello stesso punto di diritto.

• Cassazione, sentenza n. 943/2016

  Il giudicato esterno tributario è un'eccezione impropria rilevabile anche d'ufficio, purché la precedente sentenza sia prodotta con l'attestazione del passaggio in giudicato.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria passata in giudicato può produrre effetti anche su controversie relative a periodi d'imposta diversi, quando riguarda lo stesso rapporto tributario e fatti o qualificazioni giuridiche rimasti invariati.
• Il giudicato esterno può essere rilevato d'ufficio dal giudice, ma deve essere dimostrato mediante la produzione della precedente sentenza corredata dall'attestazione di passaggio in giudicato.
• Se una precedente decisione definitiva ha accertato la regolarità della notifica di una cartella o di un atto, la stessa questione non può essere nuovamente contestata in un successivo giudizio tra le medesime parti.
• Il passaggio in giudicato copre non solo ciò che è stato espressamente dedotto, ma anche ciò che avrebbe potuto essere dedotto nel precedente processo, comprese eventuali eccezioni di prescrizione o altri fatti estintivi già verificabili.
• L'autonomia dei singoli periodi d'imposta non prevale quando il giudicato riguarda elementi permanenti o comuni a più annualità.
• Il difetto di giurisdizione deve essere valutato in base alla natura del credito: le controversie su crediti previdenziali e sanzioni del Codice della strada spettano al giudice ordinario, anche se inserite in un'intimazione contenente altri crediti tributari.