Sentenza del 03/11/2016 n. 5622 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

L'Ufficio aveva recuperato l'accisa per gli anni 2009, 2010, 2011 e per i primi cinque mesi del 2012, oltre a interessi, oneri e sanzioni, sostenendo che la società avesse perso il diritto all'esenzione prevista per l'energia elettrica autoprodotta perché non aveva trasmesso entro il giorno 20 di ogni mese i dati relativi ai consumi del mese precedente. La società sosteneva invece di aver superato il limite mensile di 1.200.000 kWh e di aver comunque presentato le dichiarazioni annuali riepilogative, mettendo a disposizione registri, prospetti e documentazione idonei a dimostrare i consumi effettivi.

La decisione

La CTR della Lombardia ha rigettato l'appello dell'Agenzia e confermato l'annullamento dell'avviso di pagamento e delle sanzioni disposto dalla CTP di Brescia. Ha stabilito che l'unico presupposto sostanziale dell'esenzione è il superamento del consumo mensile di 1.200.000 kWh; la comunicazione mensile è un adempimento procedurale finalizzato ai controlli, ma la sua omissione non comporta decadenza dall'esenzione in assenza di una specifica sanzione normativa. Il termine del giorno 20 è quindi acceleratorio e non perentorio. L'Ufficio è stato inoltre condannato a restituire le somme indebitamente riscosse, con corresponsione degli interessi legali dalla data del pagamento fino alla restituzione, nonché al pagamento di 2.000 euro per le spese del grado. È stata invece negata la rivalutazione monetaria.

Norme richiamate

• Art. 52, comma 3, lettera f), d.lgs. n. 504/1995 (Testo Unico delle Accise)

  È esente dall'accisa l'energia elettrica utilizzata in opifici industriali aventi un consumo specifico mensile superiore a 1.200.000 kWh per i mesi nei quali tale consumo si è verificato; gli autoproduttori devono trasmettere all'Ufficio delle Dogane, entro il giorno 20 di ogni mese, i dati relativi al consumo del mese precedente.

  La soglia di consumo mensile costituisce il requisito sostanziale per l'esenzione. La comunicazione mensile dei consumi è un adempimento strumentale al controllo e non determina, se omessa o tardiva, la perdita automatica del beneficio, poiché la norma non prevede una sanzione di decadenza.

Massime di principio

• Un adempimento procedurale comporta la decadenza da un beneficio solo se la legge collega espressamente alla sua omissione una sanzione decadenziale o la perdita del beneficio.
• La qualificazione di un termine come perentorio non dipende soltanto dalla sua indicazione temporale: occorre una specifica conseguenza sanzionatoria prevista dalla norma.
• Quando il requisito sostanziale del beneficio è dimostrato con documentazione attendibile e verificabile, l'omissione di comunicazioni finalizzate esclusivamente ai controlli non dovrebbe consentire all'Amministrazione di negare integralmente il beneficio, salvo frodi, irregolarità o diversa previsione normativa.
• L'eventuale recupero dell'imposta deve essere limitato ai periodi nei quali il requisito sostanziale non risulta effettivamente integrato; non è legittimo estendere automaticamente la perdita del beneficio ai periodi correttamente documentati o a quelli futuri.
• La presentazione di dichiarazioni riepilogative e la conservazione di registri e documenti di consumo possono dimostrare il rispetto del requisito sostanziale anche quando non siano state effettuate comunicazioni periodiche.
• In caso di somme riscosse senza titolo, possono spettare gli interessi legali dalla data del pagamento alla restituzione; la rivalutazione monetaria richiede invece la prova di specifici presupposti e non è automatica.