Sentenza n. 8773/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha presentato il 22 aprile 2025 un’istanza per il riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna e ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, ai sensi del d.lgs. 206/2007, come modificato dal d.lgs. 15/2016. Ha dedotto l’illegittimità del silenzio serbato dal Ministero e ha chiesto l’ordine giudiziale di provvedere entro un termine, nonché la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile senza dimostrare l’intervenuta conclusione del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando la sussistenza del silenzio-inadempimento. Ha rilevato che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione, oggi denominato Ministero dell’Istruzione e del Merito, e che l’art. 16, comma 6, del d.lgs. 206/2007 prevede un termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa per adottare il provvedimento di riconoscimento. Tale termine era scaduto alla data di proposizione del ricorso. Il Ministero è stato quindi ordinato a esaminare la posizione individuale della ricorrente e ad adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. L’esame deve riguardare il percorso di studi svolto all’estero e i titoli conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, valutando l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, la durata, il livello e la qualità della formazione, nonché l’eventuale necessità di misure compensative proporzionate. In caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, con facoltà di delega, per l’ulteriore termine di 90 giorni. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 500 euro, oltre accessori, per le spese di lite.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo, accertato il silenzio-inadempimento, di ordinare all’amministrazione di provvedere entro un termine e di prevedere, in caso di perdurante inerzia, l’intervento di un commissario ad acta.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Prevede che l’autorità competente adotti il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa dell’interessato.

• d.lgs. 15/2016

  Modifica il d.lgs. 206/2007 in attuazione della direttiva 2013/55/UE.

• art. 6 d.l. 173/2022, convertito in l. 604/2022

  Rileva ai fini della denominazione del Ministero competente, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito.

• art. 14 direttiva 2005/36/CE

  Consente, ove necessario, l’adozione di misure compensative proporzionate nell’ambito della valutazione dell’equivalenza delle qualifiche professionali conseguite in altro Stato membro.

• direttiva 2005/36/CE

  Impone la valutazione del titolo professionale conseguito in altro Stato membro secondo i criteri europei sul riconoscimento delle qualifiche professionali.

Massime di principio

• Quando il termine di quattro mesi previsto dall’art. 16, comma 6, del d.lgs. 206/2007 è decorso dalla presentazione della documentazione completa senza l’adozione di un provvedimento, sussiste il silenzio-inadempimento dell’autorità competente al riconoscimento del titolo professionale conseguito in altro Stato membro dell’Unione europea.
• Nel giudizio avverso il silenzio, il giudice può ordinare all’amministrazione competente di concludere il procedimento entro un termine specifico e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, eventualmente con facoltà di delega, per il caso di ulteriore inerzia.
• Nel valutare una domanda di riconoscimento di un titolo professionale conseguito in altro Stato membro, l’amministrazione deve considerare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando anche durata, livello e qualità della formazione, senza limitarsi a un raffronto meramente formale dei titoli.
• L’amministrazione deve valutare l’equivalenza sostanziale della formazione estera e, ove necessario, adottare misure compensative opportune e proporzionate, tenendo conto anche delle qualifiche e dell’esperienza professionale maturate nello Stato d’origine e nello Stato in cui il riconoscimento è richiesto.

Come è indicizzato