Sentenza n. 2370/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, gli atti statali e regionali relativi alla certificazione del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici e alla conseguente determinazione degli importi di ripiano dovuti dalle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018. Il testo non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti, ma dà conto dell'impugnazione dei decreti ministeriali, dell'intesa e dell'accordo Stato-Regioni, nonché degli elenchi regionali recanti gli importi dovuti. Nel corso del giudizio è sopravvenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, subordinando la cessazione della materia del contendere all'accertamento del pagamento da parte delle Regioni e delle Province autonome e alla relativa comunicazione al TAR.

La decisione

Il TAR ha dichiarato parzialmente cessata la materia del contendere e, per il resto, l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Quanto alla Regione Toscana, la dichiarazione di cessazione della materia del contendere è stata ritenuta possibile perché risultava intervenuta la dichiarazione regionale prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, come convertito, in applicazione del nuovo meccanismo di pagamento ridotto. Per le altre Regioni e per la Provincia autonoma, non essendo stati depositati provvedimenti pubblicati sui rispettivi bollettini o siti istituzionali attestanti l'avvenuto pagamento, non ricorrevano i presupposti formali per la cessazione ex lege della materia del contendere. Tuttavia, la richiesta generale della ricorrente di dichiarare la cessazione della materia del contendere, valutata ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., è stata considerata comportamento univoco idoneo a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione; perciò i ricorsi relativi alle restanti amministrazioni sono stati dichiarati improcedibili. Le spese di lite sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La cessazione della materia del contendere rispetto ai provvedimenti regionali e provinciali di ripiano si verifica ex lege solo dopo il versamento della quota ridotta e l'accertamento di tale pagamento mediante provvedimenti regionali o provinciali pubblicati e comunicati al TAR.

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio nei casi di improcedibilità, tra cui la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi [...] la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata.

  La causa è stata definita con sentenza in forma semplificata in ragione dell'improcedibilità manifesta derivante dallo ius superveniens e dalla sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La richiesta generale della ricorrente di dichiarare la cessazione della materia del contendere è stata valorizzata quale comportamento univoco dimostrativo della sopravvenuta carenza di interesse per le amministrazioni che non avevano comunicato l'accertamento formale del pagamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una legge sopravvenuta subordina la cessazione ex lege della materia del contendere alla pubblicazione e comunicazione al giudice di uno specifico provvedimento amministrativo attestante l'avvenuto adempimento, il giudice può dichiarare la cessazione solo dopo la verifica di tutti tali presupposti procedimentali.
• La mancata produzione del provvedimento amministrativo formalmente richiesto dalla legge impedisce la dichiarazione di cessazione della materia del contendere fondata direttamente sulla disposizione sopravvenuta, ma non esclude che il comportamento processuale della parte possa dimostrare, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.
• La dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse è distinta dalla cessazione della materia del contendere: la prima può essere pronunciata sulla base del comportamento univoco delle parti anche quando non risultino integrati tutti i presupposti formali previsti dalla legge per la seconda.
• In presenza di una sopravvenienza normativa che definisce le obbligazioni oggetto del giudizio e determina il venir meno dell'interesse alla decisione, il giudice può definire il ricorso con sentenza in forma semplificata quando l'improcedibilità risulti manifesta.

Come è indicizzato