Cassazione Civile, Ordinanza n. 09451/2025 del 11/04/2025

Esito

La controversia

L'INPS aveva presentato domanda tardiva di ammissione al passivo di un fallimento per ottenere il recupero di somme indebitamente fruite dall'impresa a titolo di sgravi contributivi qualificati dalla Commissione europea come aiuti di Stato incompatibili con il mercato comune, con accessori. Il giudice delegato e poi il tribunale avevano dichiarato la domanda inammissibile perché proposta oltre il termine annuale dalla dichiarazione di esecutività dello stato passivo, ritenendo che né la pendenza di un giudizio di opposizione a cartelle esattoriali né il procedimento amministrativo previsto dalla l. n. 228/2012 impedissero all'ente di insinuarsi tempestivamente. Con il ricorso per cassazione l'INPS ha dedotto violazione degli artt. 101 l.fall., 107 e 109 TFUE e della decisione della Commissione europea sugli aiuti di Stato, sostenendo che la disciplina decadenziale nazionale non potesse ostacolare il recupero imposto dal diritto dell'Unione e dovesse quindi essere disapplicata.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso. Ha affermato che, nel giudizio di verifica dello stato passivo, la normativa fallimentare sui termini di decadenza per l'insinuazione tardiva deve essere disapplicata quando osti al recupero di aiuti di Stato dichiarati incompatibili da una decisione della Commissione europea. Ha quindi cassato il decreto impugnato e rinviato al Tribunale di Venezia, in diversa composizione, per il riesame della domanda di ammissione al passivo secondo il principio di primato ed effettività del diritto UE.

Norme richiamate

• art. 101 l.fall.

  comma 1; commi 1 e 4; comma 6

  Il termine decadenziale per la domanda tardiva di insinuazione al passivo è recessivo e va disapplicato se impedisce il recupero di aiuti di Stato imposto dal diritto dell'Unione.

• artt. 107 e 108 TFUE

  Le norme europee sugli aiuti di Stato impongono il controllo di compatibilità e, in caso di aiuti illegittimi, il recupero da parte dello Stato membro secondo procedure nazionali purché effettive.

• art. 14 Regolamento CE n. 659/1999

  In caso di decisione negativa sugli aiuti illegali, la Commissione impone il recupero dell'aiuto con interessi e il recupero va effettuato senza indugio secondo le procedure nazionali che consentano l'esecuzione immediata ed effettiva della decisione.

• Decisione Commissione europea 2000/394/CE

  Ha qualificato come aiuti di Stato incompatibili gli sgravi sugli oneri sociali previsti per le imprese operanti nei territori di Venezia e Chioggia e ha imposto all'Italia il recupero presso i beneficiari.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Norma processuale invocata come parametro del motivo di ricorso per violazione di legge.

• art. 117 Cost.

  L'obbligo di assicurare il recupero degli aiuti illegali deriva anche dal vincolo di conformità dell'ordinamento interno agli obblighi europei.

• art. 53 Cost.

  Il recupero dell'esenzione indebitamente fruita non viola la capacità contributiva perché non introduce una nuova imposta retroattiva.

• art. 97 Cost.

  Il recupero dei benefici fiscali indebitamente concessi realizza, e non lede, i principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione.

• art. 2946 c.c.

  Richiamato come termine ordinario di prescrizione in precedenti conformi sul recupero degli aiuti di Stato.

• art. 43 d.P.R. 600/1973

  Richiamato per affermare che i termini decadenziali fiscali non sono applicabili al recupero degli aiuti di Stato quando contrastino con il principio di effettività.

• art. 2909 c.c.

  Richiamato dalla giurisprudenza UE nel senso che il giudicato interno non può impedire il recupero degli aiuti di Stato incompatibili con il diritto dell'Unione.

Massime di principio

• Nel giudizio di ammissione al passivo, la disciplina nazionale sui termini per l'insinuazione tardiva deve essere disapplicata quando costituisca un ostacolo al recupero di aiuti di Stato dichiarati incompatibili dalla Commissione europea.
• L'obbligo di recupero degli aiuti di Stato illegittimi è diretto e vincolante per il giudice nazionale, che deve garantire l'effettività del rimedio e rimuovere ogni preclusione interna incompatibile con il diritto dell'Unione.
• I principi di certezza dei rapporti, speditezza della procedura concorsuale e tutela dell'affidamento recessano rispetto all'esigenza eurounitaria di ripristinare la concorrenza e recuperare gli aiuti illegali.
• L'azione di recupero degli aiuti di Stato ha autonomia rispetto ai normali poteri di accertamento o riscossione e può giustificare la disapplicazione di termini decadenziali nazionali che rendano impossibile o eccessivamente difficile l'attuazione della decisione europea.

Come è indicizzato