Ordinanza n. 2751/2026 - Roma, Sezione 5T
per l'annullamento - dell’avviso pubblico del 14.2.2025 “per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative” e dei relativi allegati, ivi comprese le schede tecniche descrittive dei lotti, compresa quella relativa al lotto su cui insiste la concessione della ricorrente; - della determinazione dirigenziale n. QC/462/2025 del 14.2.2025, prot. QC/2025/14486, di indizione del menzionato avviso pubblico; - delle deliberazioni della Giunta capitolina n. 136 del 26.4.2024, recante “indirizzi e criteri generali per la valorizzazione economica, sociale e paesaggistico-ambientale del Litorale di Roma”, e n. 44 dell’11.2.2025, recante “integrazione” a detta delib. n. 136/24; (m.a. 10/11/2025) - nei limiti dell’interesse qui azionato, della d.d. di Roma Capitale, Dipartimento valorizzazione del patrimonio e politiche abitative, rep. n. QC/2424/2025, prot. n. QC/110489/2028 dell’8.8.2025, recante: “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QC/2377/2025 del 05/08/2025 NUMERO PROTOCOLLO QC/109336/2025 del 05/08/2025”, e del relativo All. A, recante la graduatoria definitiva rettificata in data 8.8.2025; - nei limiti dell’interesse qui azionato, della d.d. di Roma Capitale, Dipartimento valorizzazione del patrimonio e politiche abitative, rep. n. QC/2377/2025, prot. n. QC/109336/2025 del 5.8.2025, recante: “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QC/1443/2025 del 20/05/2025 NUMERO PROTOCOLLO QC/63401/2025 del 20/05/2025”, e del relativo All. A: “Graduatoria rettificata e proposta di aggiudicazione_signed”; - nei limiti dell’interesse qui azionato, della (identica a quella rep 2377/2025) della d.d. di Roma Capitale, Dipartimento Valorizzazione del Patrimonio e Politiche Abitative, Rep. n. QC/2374/2025, prot. n. QC/109336/2025 del 5.8.2025 relativo All. A; - per quanto occorrer possa, del Verbale di seduta del 5.8.2025, prot. QC/109233 del 5.8.2025; - nei limiti dell’interesse qui azionato, della d.d. di Roma Capitale, Dipartimento valorizzazione del patrimonio e politiche abitative, REP. Qc/1443/2025, prot. Qc/63401/2025 del 20.5.2025, di (prima) rettifica della graduatoria definitiva; - nei limiti dell’interesse qui azionato, della d.d. di Roma Capitale, Dipartimento valorizzazione del patrimonio e politiche abitative, rep. QC/1398/2025, prot. QC/60555/2025 del 16.5.2025, recante presa d’atto della graduatoria redatta dalla Commissione e approvazione della graduatoria definitiva e della conseguente proposta di aggiudicazione; - degli atti presupposti, connessi e conseguenti, e in particolare dell’atto prot. QC/35298 del 4.4.2025, recante Istituzione del seggio di gara e della commissione per la valutazione delle offerte; - di tutti i verbali del seggio di gara e della commissione di valutazione delle offerte; - nei limiti dell’interesse qui azionato, della D.D. di Roma Capitale, Dipartimento valorizzazione del patrimonio e politiche abitative, Rep. n. QC/2421/2025, prot. n. QC/110479/2025 dell’8.8.2025, recante: “Stipula delle concessioni demaniali marittime afferenti l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, per la stagione balneare 2026”; - ove occorra, del Regolamento della Regione Lazio 12.8.2016, n. 19 e s.m.i., recante “Disciplina delle diverse tipologie di utilizzazione delle aree demaniali marittime per finalità turistico-ricreative”, nei limiti esposti con il presente atto; - di tutti gli atti già impugnati con il ricorso introduttivo, e in particolare dell’Avviso pubblico approvato con D.D. prot. QC/462/2025 del 14.2.2025.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: Avviso pubblico e atti della procedura per l'affidamento di 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale, inclusi gli atti di indizione, le graduatorie, gli atti di proposta e stipula delle concessioni e i verbali di gara
Esito
La controversia
L'impresa ricorrente ha impugnato, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, l'avviso pubblico del 14 febbraio 2025 per l'affidamento di 31 concessioni demaniali marittime per finalità turistiche e ricreative, i relativi allegati e schede tecniche, gli atti di indizione, le deliberazioni della Giunta capitolina recanti indirizzi e criteri per la valorizzazione del litorale, i verbali e gli atti della commissione, le graduatorie definitive e rettificate, le proposte di aggiudicazione e gli atti di stipula delle concessioni. Sono stati inoltre contestati, nei limiti dell'interesse azionato, il regolamento regionale sulle utilizzazioni delle aree demaniali marittime e gli atti presupposti, connessi e conseguenti. Il testo dell'ordinanza non espone in dettaglio i singoli vizi di legittimità dedotti, ma rileva la natura dell'avviso impugnato e la sopravvenuta evoluzione della procedura, dalla quale risultano inseriti nelle graduatorie operatori riferibili a tutti i lotti delle tipologie A, B e C.
La decisione
Il TAR non ha definito nel merito le censure né la domanda di annullamento. Ha ritenuto necessario integrare il contraddittorio nei confronti degli operatori inseriti nelle graduatorie per tutti i lotti delle tipologie A, B e C, qualificandoli come controinteressati sopravvenuti in ragione della natura dell'avviso impugnato e degli sviluppi successivi della procedura. Ha assegnato alla parte ricorrente il termine del 26 febbraio 2026 per eseguire le notifiche del ricorso introduttivo e il termine del 10 marzo 2026 per depositare la prova delle notifiche. Ha quindi fissato l'udienza pubblica del 12 maggio 2026 per la trattazione del ricorso.
Massime di principio
- Quando, nel corso di un giudizio di annullamento relativo a una procedura di affidamento, emergono operatori economici collocati nelle graduatorie dei lotti interessati, tali soggetti possono assumere la qualità di controinteressati sopravvenuti e il giudice deve disporre l'integrazione del contraddittorio nei loro confronti prima di decidere la controversia.
- L'integrazione del contraddittorio deve comprendere tutti gli operatori individuati come controinteressati sopravvenuti in relazione ai lotti e alle tipologie di gara coinvolti, quando la decisione sulla legittimità della procedura può incidere sulle rispettive posizioni.
- L'ordinanza che dispone l'integrazione del contraddittorio non definisce la domanda di annullamento e rinvia la trattazione del merito a una successiva udienza, assegnando termini per la notificazione e per il deposito della relativa prova.
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La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.
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