Parere n. 1179/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza con cui il Comune gli ha ingiunto la demolizione di una struttura in ferro tamponata con blocchi di lapillo-cemento, di circa 120 mq, realizzata in ampliamento di un edificio esistente previa demolizione di vecchi annessi agricoli, e di una copertura in alluminio e vetro posta a protezione dell'ingresso di altro edificio. Ha dedotto tre motivi: l'impossibilità di ottemperare all'ordine per l'esistenza di un sequestro preventivo dell'immobile, con conseguente asserita nullità dell'ordinanza per impossibilità giuridica dell'oggetto; l'omessa comunicazione di avvio del procedimento, sostenendo che avrebbe potuto rappresentare la propria estraneità all'esecuzione delle opere, attribuita alla società conduttrice; l'eccesso di potere per sproporzionato bilanciamento tra interesse pubblico e interesse privato, anche in ragione della scarsa entità delle opere e della necessità di intervenire su parti comuni dell'edificio.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondati tutti i motivi e ha espresso parere per il rigetto del ricorso. Il sequestro preventivo non incide sulla legittimità dell'ordine di demolizione, che conserva il proprio oggetto e si fonda su presupposti autonomi rispetto al vincolo penale. Il sequestro rileva esclusivamente sul piano dell'esecuzione: finché perdura, la demolizione non può essere pretesa dal destinatario, i termini per adempiere devono intendersi sospesi e non possono essere imputate al proprietario le conseguenze della mancata esecuzione non a lui imputabile, inclusa l'acquisizione gratuita prevista dall'art. 31 del d.P.R. n. 380/2001. La comunicazione di avvio non era necessaria, trattandosi di ordine di demolizione vincolato; inoltre, il proprietario era stato correttamente individuato quale destinatario dell'ordine, poiché titolare del diritto reale e soggetto in grado di ottemperare. Infine, la natura vincolata del provvedimento esclude la deducibilità dell'eccesso di potere prospettato dal ricorrente.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380

  acquisizione gratuita del bene al patrimonio comunale

  La sanzione dell'acquisizione gratuita non può essere applicata per una mancata esecuzione dell'ordine di demolizione non imputabile al destinatario, quando il sequestro preventivo impedisca l'esecuzione; i termini per adempiere devono intendersi sospesi per la durata del vincolo.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  tutela dei diritti o della dignità dell'interessato

  Sussistono i presupposti per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  tutela dei diritti o della dignità dell'interessato

  Concorre a fondare la tutela dei dati personali del ricorrente mediante oscuramento delle generalità e degli elementi identificativi.

Massime di principio

• Il sequestro preventivo dell'immobile non incide sulla legittimità dell'ordine amministrativo di demolizione, che conserva il proprio oggetto e la propria efficacia in quanto fondato su presupposti autonomi rispetto al vincolo penale.
• Il sequestro preventivo incide sul piano dell'esecuzione dell'ordine di demolizione: finché perdura il vincolo, l'amministrazione non può pretendere l'adempimento, i termini assegnati devono intendersi sospesi e non possono essere applicate al destinatario le conseguenze sanzionatorie di una mancata esecuzione non imputabile.
• L'ordine di demolizione, in quanto provvedimento vincolato, non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento e non è normalmente sindacabile per eccesso di potere con riferimento al bilanciamento tra interesse pubblico e interesse privato.
• Il destinatario dell'ordine di demolizione può essere individuato nel titolare del diritto reale sull'immobile, anche quando l'esecuzione materiale delle opere abusive sia attribuita a un soggetto conduttore, poiché il titolare del diritto reale è il soggetto che può ottemperare all'ordine.

Come è indicizzato