Sentenza n. 371/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società, subentrata nel 2013 nella concessione relativa a un chiosco-bar sito nella villa comunale, ha contestato gli atti con cui il Comune, rilevata la scadenza o decadenza del titolo concessorio e il protratto inutilizzo e degrado del manufatto, le ha imposto di rimuoverlo a proprie spese. La ricorrente ha dedotto violazione del principio di separazione tra indirizzo politico e gestione, sostenendo che il dirigente avrebbe dovuto rispettare la direttiva della Giunta comunale, la quale poneva a carico del nuovo concessionario le spese di smaltimento del manufatto esistente. Ha inoltre dedotto difetto di motivazione, poiché la scelta dirigenziale sarebbe stata giustificata mediante un generico richiamo a esigenze di cautela dell'amministrazione, e ha sostenuto che la precedente determinazione comunale, già attributiva degli oneri al gestore uscente, sarebbe stata superata dalla successiva delibera di indirizzo della Giunta. In rito, la ricorrente ha eccepito la tardività della memoria comunale depositata il 29 gennaio 2026.

La decisione

Il TAR ha accolto l'eccezione processuale della ricorrente, dichiarando inutilizzabile la memoria del Comune perché depositata oltre il termine perentorio previsto dall'art. 73, comma 1, c.p.a. Nel merito ha tuttavia respinto il ricorso. Il Collegio ha riconosciuto che alla Giunta spettano gli atti di indirizzo politico e ai dirigenti la gestione amministrativa, ma ha ritenuto che la direttiva giuntale sull'imputazione delle spese di smaltimento avesse natura meramente indicativa e non vincolante. Il dirigente, nell'attuare l'indirizzo politico, conserva il potere-dovere di adottare gli atti gestionali e tecnici necessari, adeguando anche gli aspetti di dettaglio quando occorra rispettare la normativa o i vincoli di spesa. L'obbligo della società di rimuovere il manufatto risultava già dalla determinazione dirigenziale n. 799 del 2020, non impugnata, nonché dal regolamento comunale sull'occupazione del suolo pubblico, che limitava a cinque anni la durata delle occupazioni permanenti e poneva a carico del concessionario le spese di rimozione e il ripristino dell'area. La scadenza o decadenza della concessione rendeva abusiva l'occupazione e legittimava il Comune a richiedere lo sgombero. Le censure sono state quindi ritenute infondate. Le spese di lite sono state compensate in ragione della tardività delle difese comunali.

Norme richiamate

• art. 73, comma 1, c.p.a.

  Il termine per il deposito delle memorie ha carattere perentorio; la memoria tardiva è processualmente inutilizzabile.

• art. 107 TUEL

  Il principio di separazione tra indirizzo politico e gestione attribuisce agli organi politici la definizione degli indirizzi e ai dirigenti la responsabilità dell'attività gestionale, inclusa l'adozione degli atti tecnici e di dettaglio necessari all'attuazione dell'indirizzo.

• Regolamento comunale per l'occupazione di suolo pubblico, approvato con delibera consiliare n. 36 del 16 ottobre 2012

  Le occupazioni permanenti non possono avere durata superiore a cinque anni.

  La concessione di occupazione permanente non poteva eccedere cinque anni; la scadenza del titolo comportava l'illegittimità dell'occupazione.

• art. 12 del regolamento comunale per la tassa e l'occupazione del suolo pubblico

  Il concessionario ha l'obbligo di: «f) eseguire, a propria cura e spese, quanto necessario per la rimozione delle opere installate; g) riconsegnare l'area alla scadenza dell'occupazione nello stato e condizioni originari, fatte salve le eventuali migliorie debitamente autorizzate, apportate a sua cura e spese».

  L'obbligo di rimozione delle opere e di ripristino dell'area grava sul concessionario alla scadenza dell'occupazione.

Massime di principio

• Nel sistema di separazione tra indirizzo politico e gestione, la direttiva dell'organo politico non vincola il dirigente nei dettagli tecnici e gestionali quando questi debbano essere conformati alla normativa applicabile, ai vincoli di spesa e alle esigenze di efficiente gestione amministrativa.
• La scadenza o la decadenza di una concessione di occupazione di suolo pubblico rende abusiva la permanenza dell'occupazione e legittima l'amministrazione a ordinare lo sgombero e la rimozione delle opere installate.
• Quando il regolamento comunale pone a carico del concessionario l'obbligo di rimuovere le opere e riconsegnare l'area nello stato originario alla scadenza dell'occupazione, tale obbligo costituisce autonoma base giuridica per imporre al concessionario uscente le relative spese.
• Il termine previsto dall'art. 73, comma 1, c.p.a. per il deposito delle memorie è perentorio; la memoria depositata tardivamente è inutilizzabile ai fini della decisione.

Come è indicizzato