Sentenza n. 2838/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente, partecipante all'avviso pubblico indetto dal Comune di Mondragone per la stabilizzazione di quindici unità di Operatore di Polizia Locale, aveva presentato istanza di accesso documentale ai verbali della commissione, alla propria domanda e ai propri prospetti valutativi, alla documentazione relativa ai colloqui propri e degli altri candidati, al verbale propedeutico per l'attribuzione dei punteggi e a ogni altro atto pertinente. Il Comune aveva accolto solo parzialmente l'istanza, trasmettendo il verbale n. 1 del 10 aprile 2025. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottenere l'esibizione integrale della documentazione. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità del ricorso per omessa notifica ad almeno un controinteressato e, nel merito, ha contestato l'interesse all'accesso alla documentazione degli altri candidati, nonché la necessità di acquisire documenti propri della ricorrente e disponibili sul sistema INPA.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile senza esaminare il merito della pretesa ostensiva. Ha ritenuto applicabile anche al giudizio sull'accesso la regola dell'art. 41, comma 2, c.p.a., secondo cui il ricorso deve essere notificato ai soggetti che abbiano interesse a contraddire. I candidati cui si riferivano le domande, i prospetti valutativi e i colloqui richiesti erano identificati e rivestivano una posizione evidente di controinteressati, poiché l'accesso avrebbe potuto incidere sul loro diritto alla riservatezza. La mancata notifica ad almeno uno di tali soggetti comportava l'inammissibilità del ricorso ai sensi degli artt. 41, comma 2, e 35, comma 1, lett. b), c.p.a. Le spese di lite sono state compensate in ragione della natura meramente rituale della decisione.

Norme richiamate

• art. 22, comma 1, lett. c), l. 241/1990

  il soggetto controinteressato è colui che risulti individuato o facilmente individuabile in base alla natura del documento richiesto e che, inoltre, dall'esercizio dell'accesso vedrebbe compromesso il suo diritto alla riservatezza

  Sono controinteressati all'accesso i soggetti identificati o facilmente identificabili cui la documentazione si riferisce e la cui riservatezza potrebbe essere compromessa dall'ostensione.

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  il ricorso dev’essere notificato a quanti possano avere interesse a contraddire

  Nel giudizio in materia di accesso, il ricorso deve essere notificato almeno a un soggetto controinteressato identificato o identificabile con ordinaria diligenza; l'omissione determina l'inammissibilità.

• art. 35, comma 1, lett. b), c.p.a.

  L'omessa notifica necessaria ai controinteressati conduce alla declaratoria di inammissibilità del ricorso.

• art. 35 d.lgs. 165/2001

  È richiamato quale base normativa dell'avviso pubblico per la stabilizzazione cui la ricorrente aveva partecipato, senza incidere direttamente sulla decisione processuale.

Massime di principio

• Nel giudizio proposto contro il diniego o l'accoglimento parziale di un'istanza di accesso documentale, il ricorso deve essere notificato ai soggetti che possano avere interesse a contraddire, inclusi i soggetti identificati o facilmente identificabili cui si riferiscono i documenti richiesti e la cui riservatezza potrebbe essere compromessa dall'ostensione.
• La mancata notifica del ricorso ad almeno un controinteressato necessario, quando questi sia identificato o identificabile con ordinaria diligenza in base alla natura della documentazione richiesta, comporta l'inammissibilità del ricorso ai sensi degli artt. 41, comma 2, e 35, comma 1, lett. b), c.p.a.

Come è indicizzato