Sentenza n. 10113/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti con cui la Regione Toscana ha dato attuazione al sistema di ripiano del superamento dei tetti di spesa per i dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali, le linee guida, gli accordi in Conferenza Stato-Regioni, gli atti istruttori e le certificazioni dei fatturati posti a fondamento della quantificazione. Nel corso del giudizio, la Regione ha chiesto la cessazione della materia del contendere sostenendo che la società avesse effettuato il pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 7 del d.l. 95/2025. La ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. 34/2023 e di avere versato il 48 per cento dell'importo originariamente addebitato, chiedendo anch'essa la cessazione della materia del contendere e la compensazione delle spese. Il testo non espone nel dettaglio i singoli motivi di illegittimità originariamente dedotti contro gli atti di payback, poiché il giudizio è stato definito per una sopravvenuta vicenda estintiva dell'interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha escluso la cessazione della materia del contendere. Ha ritenuto che le norme sul pagamento agevolato richiedano cumulativamente il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento del pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, mediante provvedimento pubblicato e comunicato al TAR. Tali adempimenti integrano una fattispecie complessa. Nel caso concreto non era stato depositato l'attestato regionale richiesto; inoltre, nell'elenco regionale delle imprese pagatrici non figurava la ricorrente, mentre la società si era limitata ad affermare l'avvenuto pagamento senza produrne attestazione. Il giudice ha tuttavia desunto dalla richiesta di cessazione della materia del contendere e dalla dichiarata adesione alla procedura di pagamento ridotto la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, poiché nessuna utilità residua avrebbe potuto derivare dalla pronuncia sul merito degli atti impugnati. Ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a., distinguendo tale esito dalla cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale della definizione.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa del sistema di definizione dei tetti di spesa regionali per i dispositivi medici e del relativo ripiano per gli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici, che non hanno attivato contenzioso o che intendono abbandonare i ricorsi esperiti ... versano ... la restante quota ... nella misura pari al 48 per cento ... Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere ...

  Il pagamento tempestivo della quota ridotta estingue l'obbligazione e preclude ulteriori azioni, ma la cessazione della materia del contendere richiede anche l'accertamento regionale del pagamento e la relativa comunicazione al TAR.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  ... gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento ... Le regioni ... accertano l'avvenuto versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere ...

  Anche il nuovo meccanismo di pagamento agevolato presuppone, ai fini della cessazione della materia del contendere, sia il versamento dell'impresa sia l'accertamento regionale pubblicato e comunicato al TAR.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente la definizione del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La sopravvenuta carenza di interesse può essere desunta da fatti, atti univoci e dal comportamento processuale delle parti, anche quando non siano integrati tutti i presupposti di una specifica fattispecie legale di cessazione della materia del contendere.

• art. 73 c.p.a.

  Il giudice ha dato avviso alle parti della questione relativa alla mancata prova dei presupposti per la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi al payback sui dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dalla legge richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento del pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, mediante il provvedimento e la comunicazione previsti dalla legge.
• La mancata produzione dell'attestazione regionale del tempestivo pagamento impedisce di dichiarare la cessazione della materia del contendere, anche quando l'impresa affermi di avere effettuato il versamento agevolato.
• La cessazione della materia del contendere è un esito sostanziale e presuppone l'integrale realizzazione della fattispecie legale prevista dalla norma; essa non può essere dichiarata sulla base del solo comportamento o della sola dichiarazione di una parte.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere dichiarata, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a., quando il comportamento processuale della parte e le sopravvenienze dimostrino che nessuna utilità residua potrebbe derivare dalla decisione, anche se non risultano integrati i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato