Sentenza del 08/03/2022 n. 844 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

L'amministrazione ha emesso un provvedimento di rimborso parziale senza indicare riserve o carattere interlocutorio; la parte dell'importo non rimborsata è stata ritenuta come atto di rigetto implicito della richiesta di rimborso originaria. Il ricorrente non ha impugnato nei termini tale rigetto implicito e ha successivamente presentato una nuova istanza di rimborso.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che la parte non rimborsata costituisca un atto di rigetto (pur implicito) immediatamente impugnabile nei termini ordinari (60 giorni dalla notificazione). Non essendo stato proposto ricorso nel termine, la successiva istanza di rimborso è considerata improponibile e non idonea a costituire un silenzio-rifiuto impugnabile. Conseguenza: decadenza del contribuente rispetto alla possibilità di impugnare quella parte della pretesa e prevalenza dell'atto amministrativo.

Norme richiamate

• Norme del processo tributario e del procedimento amministrativo

  Il principio applicato è che il provvedimento amministrativo che decide parzialmente una istanza e omette di rimborsare la restante parte equivale, per la parte non accolta, a un provvedimento di rigetto (anche se implicito) immediatamente impugnabile; il termine per impugnare nasce dalla notificazione di tale provvedimento.

• Statuto del contribuente e disciplina dei termini per il ricorso (richiamo generale a L. 212/2000 e alla normativa sul processo tributario)

  Richiamo alla regola pratica che il contribuente dispone di un termine per proporre ricorso (per il processo tributario il termine ordinario è normalmente di 60 giorni dalla notificazione o dalla conoscenza dell'atto), per cui l'omessa impugnazione determina la perdita del relativo potere di autotutela giudiziale.

Massime di principio

• Un provvedimento di rimborso parziale privo di riserve o di qualificazione interlocutoria equivale, per la parte non rimborsata, a un rigetto implicito immediatamente impugnabile.
• Il termine per proporre ricorso decorre dalla notificazione/portata conoscitiva del provvedimento che decide la domanda; non impugnare entro tale termine comporta decadenza.
• Una successiva nuova istanza di rimborso, presentata dopo che è intervenuto un provvedimento di parziale accoglimento non impugnato, è in genere inidonea a creare un 'silenzio-rifiuto' impugnabile rispetto alla stessa pretesa già definita implicitamente in negativo.
• Se l'amministrazione intende che il provvedimento sia interlocutorio o provvisorio deve espressamente indicarlo; in assenza di tale indicazione la parte non accolta è da considerarsi respinta.
• In situazioni analoghe il contribuente dovrebbe valutare tempestivamente l'impugnazione dell'atto parziale (altrimenti perde il rimedio giurisdizionale) o chiedere chiarimenti/integrazioni formali all'amministrazione per evitare che la vicenda sia considerata definitivamente risolta.
• Per tutelarsi è opportuno richiedere l'esplicita qualificazione del provvedimento (es. provvisorio, interlocutorio, sospensivo) o, in mancanza, proporre ricorso nel termine utile per non incorrere in decadenza.