Sentenza n. 1193/2026 - Firenze, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’ordinanza comunale di sospensione dei lavori relativi alla realizzazione di un terrazzo, la comunicazione di avvio del procedimento diretto alla declaratoria di inefficacia della SCIA edilizia e, con motivi aggiunti, la determinazione dirigenziale che, previa declaratoria di inefficacia della SCIA, ha ordinato la demolizione delle opere eseguite. Ha inoltre contestato l’allegato 3 al regolamento edilizio comunale, deducendone l’inesistenza giuridica e la falsità della copia autentica trasmessa in forma cartacea, e ha chiesto il risarcimento del danno, in forma specifica o per equivalente. Il Comune ha eccepito l’inammissibilità o improcedibilità del ricorso introduttivo e ha chiesto il rigetto dei gravami. Nelle more del giudizio il Comune ha eseguito la demolizione in danno dell’abuso, recuperando le spese dalla ricorrente.

La decisione

Il TAR ha escluso la cessazione della materia del contendere, poiché la demolizione eseguita dal Comune non ha soddisfatto l’interesse azionato, e ha escluso anche l’improcedibilità complessiva, poiché permaneva l’interesse alla decisione sulla domanda risarcitoria. Ha tuttavia dichiarato improcedibile, per carenza sopravvenuta di interesse, la parte del ricorso introduttivo relativa all’ordinanza di sospensione dei lavori, divenuta inefficace a seguito dell’adozione del provvedimento di declaratoria di inefficacia della SCIA e di ingiunzione alla demolizione. Ha dichiarato inammissibili, per difetto originario di interesse, le impugnazioni della comunicazione di avvio del procedimento e degli altri atti endoprocedimentali, privi di immediata lesività. Ha rigettato il ricorso per motivi aggiunti: la dedotta falsità documentale è risultata smentita in fatto e, comunque, avrebbe dovuto essere fatta valere mediante querela di falso, non proposta dalla ricorrente. Ha rigettato anche la domanda risarcitoria, poiché la legittimità dei provvedimenti impugnati esclude l’ingiustizia del danno e la ricorrente non ha allegato né provato gli ulteriori elementi costitutivi dell’illecito imputato al Comune. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 27, comma 3, d.P.R. 380/2001

  sospensione cautelativa dei lavori

  La disposizione costituisce la base normativa dell’ordinanza comunale di sospensione dei lavori, la cui impugnazione è stata dichiarata improcedibile per carenza sopravvenuta di interesse dopo l’adozione del successivo provvedimento di inefficacia della SCIA e di demolizione.

• SCIA edilizia

  S.C.I.A. in atti al prot. N. 10605 del 02.12.2020

  La declaratoria di inefficacia della SCIA e la conseguente ingiunzione di demolizione hanno reso inefficace l’originaria ordinanza di sospensione dei lavori e costituito l’oggetto del ricorso per motivi aggiunti.

Massime di principio

• L’impugnazione di un atto di sospensione dei lavori diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando l’atto perde efficacia in conseguenza dell’adozione del successivo provvedimento che definisce il procedimento edilizio e ordina la demolizione delle opere.
• La comunicazione di avvio del procedimento e gli altri atti endoprocedimentali sono privi di immediata lesività e non possono essere autonomamente impugnati, salvo che producano una lesione attuale e diretta della posizione giuridica del destinatario.
• La demolizione d’ufficio dell’opera abusiva, eseguita dall’amministrazione nelle more del giudizio, non determina di per sé la cessazione della materia del contendere quando non soddisfa l’interesse azionato e permane una domanda risarcitoria fondata sull’illegittimità degli atti impugnati.
• La falsità di un documento avente efficacia probatoria privilegiata non può essere utilmente dedotta nel giudizio amministrativo mediante una mera contestazione, ma deve essere fatta valere attraverso la querela di falso quando ne ricorrano i presupposti.
• La domanda risarcitoria per attività amministrativa illegittima richiede, oltre all’illegittimità dell’azione amministrativa, la sussistenza di un danno ingiusto e l’allegazione e prova degli ulteriori elementi costitutivi dell’illecito, inclusi danno e nesso causale.

Come è indicizzato