Sentenza n. 3743/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza assumendo il passaggio in giudicato della sentenza n. 5654/2025 del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, e denunciandone la mancata esecuzione da parte del Ministero. Ha chiesto l'ordine di esecuzione entro un termine, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna dell'amministrazione al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza fornire elementi ostativi all'esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo accertata l'inerzia dell'amministrazione e non ravvisando elementi ostativi all'esecuzione del giudicato. Ha ordinato al Ministero di eseguire la sentenza del Tribunale di Napoli entro sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento. Per il caso di ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione, assegnandogli un ulteriore termine di sessanta giorni per adottare gli atti necessari all'esecuzione. Ha inoltre accolto la domanda di penalità di mora, condannando il Ministero al pagamento di una somma pari agli interessi legali sull'importo dovuto, decorrente dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza fino all'effettivo adempimento. Le spese, liquidate in 800 euro oltre accessori, sono state poste a carico del Ministero.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  "fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato"; nei giudizi aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento e non è manifestamente iniqua se pari agli interessi legali

  La penalità di mora può essere disposta, su richiesta della parte, per ritardi nell'esecuzione del giudicato. Quando il giudicato concerne il pagamento di una somma di denaro, la penalità decorre dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza; la misura pari agli interessi legali è ritenuta non manifestamente iniqua.

• art. 6 D.M. 17 gennaio 2025, n. 6

  Individua la struttura dirigenziale del Ministero alla quale appartiene il soggetto nominato commissario ad acta.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, accertata la mancata esecuzione di un giudicato e in assenza di elementi ostativi dedotti dall'amministrazione, il giudice deve ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine e può predisporre, per l'eventuale ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta.
• La costituzione dell'amministrazione con un atto meramente formale, senza allegazione di ragioni ostative all'esecuzione del giudicato, non impedisce l'accoglimento della domanda di ottemperanza quando l'inadempimento risulti non contestato.
• Ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., su richiesta della parte il giudice dell'ottemperanza può imporre una penalità di mora per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato relativo al pagamento di somme di denaro; la penalità decorre dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento.
• Per i giudicati aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, una penalità di mora pari agli interessi legali sull'importo dovuto non è manifestamente iniqua e può essere applicata sino all'effettivo adempimento.

Come è indicizzato