Sentenza n. 3530/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza del 19 settembre 2025, con la quale aveva chiesto il rilascio di un visto di ingresso per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per formalizzare la relativa domanda. Ha chiesto la declaratoria di illegittimità del silenzio, l’accertamento dell’obbligo delle amministrazioni di provvedere e la condanna a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che, nelle more del giudizio, l’Ambasciata aveva attivato il procedimento fissando l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto al 16 dicembre 2025. Tale attività ha integrato il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, tenuto conto del tempo non particolarmente lungo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e dell’attività dell’amministrazione, impegnata a fronteggiare un elevato numero di istanze e comunque intervenuta in tempi ritenuti ragionevoli. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento nelle more del giudizio ha fatto venir meno l’oggetto della controversia.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce base normativa per l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità del ricorrente.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la successiva attivazione del procedimento amministrativo e il compimento dell’attività richiesta dal privato determinano la cessazione della materia del contendere quando realizzano il pieno soddisfacimento della pretesa azionata.
• La fissazione dell’appuntamento necessario alla presentazione della domanda di visto integra l’attivazione del procedimento amministrativo e può soddisfare la domanda giudiziale diretta a ottenere una pronuncia sull’obbligo dell’amministrazione di provvedere.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando il ritardo dell’amministrazione non sia particolarmente prolungato e l’amministrazione dimostri di essersi attivata in tempi ragionevoli, anche in considerazione dell’elevato numero di istanze da esaminare.

Come è indicizzato