Ordinanza n. 172/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la nota con cui Abbanoa S.p.A. ha concluso il procedimento di verifica del permanere dei requisiti di qualificazione, disponendo la sua sospensione per otto mesi dal Sistema di Qualificazione previsto dall'art. 134 del d.lgs. n. 50/2016, nonché la comunicazione di avvio del procedimento e, per quanto occorresse, gli atti presupposti, tra cui la determinazione di risoluzione del contratto d'appalto per asserito grave inadempimento contrattuale. Dalla motivazione cautelare emerge che la censura riguarda l'illegittima automatica derivazione della sospensione dal precedente provvedimento di risoluzione, senza una puntuale motivazione della sospensione e senza esplicitare la valutazione discrezionale richiesta dalla disciplina applicabile, anche in ragione della natura sostanzialmente sanzionatoria della misura.

La decisione

Il TAR ha ritenuto, al primo sommario esame cautelare, sufficientemente fondato il ricorso limitatamente agli atti con cui è stata disposta la sospensione dal Sistema di Qualificazione. La stazione appaltante avrebbe fatto discendere la sospensione in modo sostanzialmente automatico dalla precedente risoluzione contrattuale, mentre la sospensione presuppone una valutazione discrezionale autonoma, i cui esiti devono essere sorretti da una motivazione specifica e adeguata, soprattutto considerando la natura spiccatamente sanzionatoria della misura. È stato ravvisato anche il periculum in mora, qualificato come pregiudizio immanente, poiché l'iscrizione al Sistema di Qualificazione costituisce requisito necessario per partecipare alle future gare indette dal gestore. L'istanza cautelare è stata quindi accolta e l'efficacia degli atti di sospensione è stata sospesa. Le spese della fase cautelare sono state compensate ed è stata fissata l'udienza pubblica di merito per il 13 gennaio 2027.

Norme richiamate

• art. 134 d.lgs. n. 50/2016

  Il Sistema di Qualificazione per l'affidamento di appalti deve essere applicato secondo una valutazione non automatica della posizione dell'operatore economico.

• art. 13, comma 2, lett. b, Regolamento Sistemi di Qualificazione Operatori Economici di Abbanoa S.p.A. del 5 settembre 2019

  La sospensione dal Sistema di Qualificazione richiede l'esercizio di una valutazione discrezionale specificamente motivata, non potendo derivare automaticamente dalla risoluzione del contratto.

• art. 108 d.lgs. n. 50/2016

  Disciplina la risoluzione del contratto d'appalto per grave inadempimento, che non costituisce di per sé presupposto automaticamente sufficiente per la sospensione dal Sistema di Qualificazione.

• art. 55 cod. proc. amm.

  Consente la concessione della tutela cautelare quando ricorrono il fumus boni iuris e il periculum in mora.

Massime di principio

• La sospensione di un operatore economico da un Sistema di Qualificazione non può essere disposta quale conseguenza automatica della risoluzione di un precedente contratto, ma richiede una valutazione discrezionale autonoma della stazione appaltante.
• Quando la sospensione dal Sistema di Qualificazione ha natura sostanzialmente sanzionatoria, il provvedimento deve indicare in modo specifico e adeguato le ragioni della misura, rendendo verificabile l'esercizio della discrezionalità amministrativa.
• Sussiste il periculum in mora quando l'iscrizione al Sistema di Qualificazione costituisce requisito necessario per partecipare alle future procedure di gara indette dalla stazione appaltante, poiché la sospensione incide attualmente sulla possibilità dell'operatore di concorrere a tali procedure.

Come è indicizzato