Sentenza n. 733/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato un'istanza di accesso documentale ai sensi degli artt. 22 e seguenti della l. 241/1990, chiedendo copia della documentazione relativa alla conferenza di servizi avviata per una pratica presentata da una società operante nel settore delle infrastrutture wireless. Il Comune aveva accolto solo parzialmente l'istanza, consentendo l'accesso a tre categorie di atti e negando gli ulteriori documenti perché genericamente qualificati come endoprocedimentali. La ricorrente contestava tale diniego deducendo la violazione degli artt. 22 e 24 della l. 241/1990, difetto di istruttoria, travisamento del dato normativo, manifesta illogicità, violazione dell'obbligo di motivazione di cui all'art. 3 della l. 241/1990 e dell'art. 44, comma 5, del d.lgs. 259/2003, nonché il mancato adempimento da parte della Soprintendenza dell'autorizzazione all'accesso già concessa, la violazione del termine di conclusione del procedimento previsto dall'art. 2 della l. 241/1990, la lesione del diritto di difesa e di effettività della tutela giurisdizionale, dei principi di trasparenza e buona amministrazione e l'eccesso di potere per illogicità manifesta. Era inoltre chiesto l'accertamento del diritto di accesso e l'ordine di esibizione della documentazione da parte delle amministrazioni intimate.

La decisione

Nelle more del giudizio, la Soprintendenza ha consentito l'accesso e ha depositato la relativa documentazione; ARPAC ha prodotto i propri pareri; il Comune ha depositato tutta la documentazione richiesta, precisando che l'atto conclusivo del procedimento non esisteva. La ricorrente, preso atto dell'integrale soddisfazione della pretesa, ha dichiarato in camera di consiglio la cessazione della materia del contendere, insistendo soltanto per le spese. Il TAR ha ritenuto pienamente soddisfatto l'interesse azionato e, ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., ha dichiarato cessata la materia del contendere. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate tra le parti.

Norme richiamate

• artt. 22 e 24 l. 241/1990

  Disciplinano il diritto di accesso documentale e i relativi limiti; sono richiamati quali fondamento della domanda di accesso, ma la sentenza non ne esamina nel merito l'applicazione perché dichiara cessata la materia del contendere.

• art. 3 l. 241/1990

  Richiamato come parametro dell'obbligo di motivazione del diniego parziale, senza specifica decisione di merito.

• art. 2 l. 241/1990

  Richiamato in relazione al termine di conclusione del procedimento di accesso, senza specifica decisione di merito.

• art. 44, comma 5, d.lgs. 259/2003

  Richiamato dalla ricorrente quale parametro di legittimità del diniego nell'ambito della procedura autorizzativa per infrastrutture di comunicazione elettronica; non viene esaminato nel merito.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa azionata risulta integralmente soddisfatta; il TAR lo applica dopo la produzione della documentazione richiesta e la dichiarazione della ricorrente.

Massime di principio

• Nel giudizio in materia di accesso, la sopravvenuta integrale ostensione della documentazione richiesta determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., quando viene meno l'interesse concreto alla decisione sulla legittimità del diniego o del silenzio.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che, nelle more del giudizio, la pretesa sostanziale azionata sia stata pienamente soddisfatta, anche mediante la produzione in giudizio della documentazione richiesta.
• Quando la parte ricorrente dichiara in camera di consiglio che l'interesse all'accesso è stato integralmente soddisfatto e chiede soltanto la regolazione delle spese, il giudice può definire il giudizio con una pronuncia di cessazione della materia del contendere, senza esaminare nel merito i vizi dedotti contro il diniego o il silenzio.

Come è indicizzato