Sentenza n. 2093/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego ministeriale della cittadinanza richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Ha dedotto violazione di legge ed eccesso di potere per difetto di motivazione e di istruttoria, sostenendo che il diniego fosse fondato soltanto su mere notizie di reato, non seguite da accertamenti definitivi di responsabilità penale, e che tali vicende, anche per la loro risalenza, non fossero sufficienti a giustificare l'esito negativo. Ha inoltre lamentato l'omessa considerazione della complessiva condotta di vita, della residenza ultradecennale in Italia e dell'integrazione economica e sociale. Il decreto aveva valorizzato cinque notizie di reato relative a inosservanza di provvedimenti dell'autorità, rifiuto di indicazioni sulla propria identità, danneggiamento, porto di armi od oggetti atti ad offendere e rissa, emerse tra il 2020 e il 2023. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e ha ritenuto legittimo il diniego. La concessione della cittadinanza per naturalizzazione è stata qualificata come esercizio di un'ampia discrezionalità amministrativa e come atto di alta amministrazione: il requisito della residenza legale decennale costituisce soltanto il presupposto per presentare la domanda e non attribuisce un diritto alla concessione. Il sindacato giurisdizionale resta limitato alla verifica dell'adeguatezza dell'istruttoria, della veridicità dei fatti, della logicità, coerenza, ragionevolezza e proporzionalità della motivazione, senza possibilità di sostituire la valutazione ministeriale. Nel caso concreto, le plurime notizie di reato, considerate unitariamente e nella loro reiterazione e prossimità temporale, sono state ritenute idonee a sostenere un giudizio prognostico di inaffidabilità e di non compiuta integrazione. Il danneggiamento, punibile con la reclusione fino a tre anni, è stato ritenuto particolarmente significativo; il porto di armi è stato collegato alla tutela anticipata dell'incolumità pubblica e dell'ordine pubblico; il rifiuto di fornire le generalità è stato considerato sintomatico di scarsa collaborazione con le autorità; la rissa è stata valorizzata per il disvalore lesivo dell'incolumità individuale. La mancanza di condanne penali definitive non è stata ritenuta decisiva, poiché la valutazione amministrativa della condotta e dell'affidabilità del richiedente è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale e può fondarsi anche su notizie di reato, purché adeguatamente valutate. La residenza ultradecennale e l'inserimento economico-sociale sono stati considerati requisiti ordinari o prerequisiti, non sufficienti a superare le controindicazioni emerse. Le censure di difetto di istruttoria, motivazione, illogicità e sproporzione sono state quindi respinte. Il ricorrente è stato condannato al pagamento di 1.500 euro oltre accessori per spese di lite.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), l. 91/1992

  la cittadinanza italiana "può" essere concessa allo straniero che risieda legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  La residenza legale decennale è un presupposto per proporre la domanda, ma non attribuisce un diritto alla concessione, che resta subordinata a una valutazione discrezionale sull'integrazione, sull'affidabilità e sull'idoneità del richiedente ad assumere i doveri derivanti dallo status civitatis.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il Ministero ha previamente comunicato il preavviso di rigetto e valutato le osservazioni presentate dall'interessato.

• art. 6 l. 91/1992

  La previsione delle condanne ostative alla cittadinanza per matrimonio è stata utilizzata come parametro di particolare significatività della fattispecie del danneggiamento, pur nel diverso procedimento di naturalizzazione.

• art. 635 c.p.

  La notizia di reato per danneggiamento, punibile nel caso considerato con la reclusione fino a tre anni, è stata ritenuta un elemento significativo nella valutazione complessiva dell'affidabilità del richiedente.

• art. 651 c.p.

  La notizia di reato per rifiuto di indicazioni sulla propria identità è stata considerata sintomatica di scarsa collaborazione con le autorità statali.

• art. 588 c.p.

  La notizia di reato per rissa è stata valorizzata in ragione del disvalore della condotta e della lesione dell'incolumità individuale.

• art. 4 l. 110/1975

  La notizia di reato per porto di armi od oggetti atti ad offendere è stata considerata indicativa di possibile inaffidabilità rispetto ai valori dell'ordine pubblico e della pubblica incolumità.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto, unitamente alla normativa europea sulla protezione dei dati personali, per disporre l'oscuramento delle generalità della parte.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati a fondamento della tutela dei diritti e della dignità della parte mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione, prevista dall'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, costituisce esercizio di ampia discrezionalità amministrativa e non consegue automaticamente alla residenza legale decennale, che rappresenta soltanto il presupposto per presentare la domanda.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, l'amministrazione può valutare negativamente, anche in assenza di condanne penali definitive, plurime notizie di reato o denunce, purché le consideri in modo concreto, globale e coerente e ne esponga adeguatamente la rilevanza prognostica rispetto all'affidabilità e all'integrazione del richiedente.
• La valutazione amministrativa dell'affidabilità e dell'adesione ai valori fondamentali dell'ordinamento è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale: gli stessi fatti possono essere apprezzati sul piano amministrativo secondo una diversa finalità e un diverso standard valutativo, senza trasformare il diniego in una sanzione penale.
• La motivazione del diniego di cittadinanza deve essere tanto più ampia e approfondita quanto più le circostanze ostative consistono in mere notizie di reato, tenendo conto dello stadio del procedimento penale, della natura dei fatti e della loro distanza temporale; la motivazione può ritenersi sufficiente quando illustri la rilevanza complessiva e prognostica degli elementi raccolti.
• Il sindacato del giudice amministrativo sul diniego di cittadinanza resta estrinseco e non sostitutivo: sono verificabili l'adeguatezza dell'istruttoria, la veridicità dei fatti, la logicità, coerenza, ragionevolezza e proporzionalità della motivazione, ma non è consentito sostituire la valutazione ministeriale con una diversa valutazione di merito.
• La residenza ultradecennale e l'inserimento economico-sociale ordinario costituiscono presupposti o elementi normalmente necessari, ma non sono di per sé sufficienti a imporre la concessione della cittadinanza quando emergano plurime e recenti circostanze indicative di inaffidabilità.

Come è indicizzato