Parere n. 608/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego è stato fondato sull’insufficienza reddituale per le annualità dal 2014 al 2021, poiché dalle verifiche dell’Agenzia delle Entrate risultava che né il ricorrente né il genitore avessero dichiarato redditi dal 2014. Il ricorrente ha dedotto eccesso di potere per travisamento ed erronea valutazione dei fatti, carenza di motivazione, disparità di trattamento e manifesta illogicità. La Sezione, con precedente parere interlocutorio, aveva chiesto al Ministero di chiarire la rilevanza e utilizzabilità dei redditi prodotti all’estero dai genitori del ricorrente, verificando la persistente convivenza tra loro e con il ricorrente, nonché i rispettivi luoghi di residenza.

Il parere

La Sezione ha rilevato che il Ministero dell’Interno non ha adempiuto all’incombente istruttorio disposto con il parere interlocutorio n. 1371/2025. Ha quindi reiterato la richiesta istruttoria, assegnando al Ministero il termine complessivo di 60 giorni dalla comunicazione del parere. La relazione dovrà essere previamente trasmessa al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per eventuali osservazioni o controdeduzioni; queste ultime, ove presentate, dovranno essere trasmesse insieme alla relazione finale entro il termine complessivo di 60 giorni. La trattazione dell’affare è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026. Non è stata ancora definita la fondatezza dei motivi di ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto ex art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è stato depositato direttamente presso il Consiglio di Stato secondo la modalità indicata nel testo.

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana.

• parere interlocutorio n. 1371/2025 del 5 dicembre 2025

  rilevata la necessità di chiarimenti in ordine alla rilevanza e utilizzabilità dei redditi prodotti all’estero dai genitori del ricorrente

  Il precedente parere aveva disposto un’integrazione istruttoria e un contraddittorio sulla relazione ministeriale; poiché il Ministero non vi ha adempiuto, la Sezione ha reiterato l’incombente.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  La disposizione è richiamata quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  La disposizione è richiamata, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a sostegno dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la relazione ministeriale non affronta le censure formulate dal ricorrente e non fornisce gli elementi necessari per la decisione, il Consiglio di Stato può disporre o reiterare un’integrazione istruttoria prima di definire il merito dell’affare.
• Quando l’esito del procedimento dipende dalla rilevanza di redditi prodotti all’estero da familiari del richiedente, l’amministrazione deve accertare e motivare la loro utilizzabilità, tenendo conto anche della situazione di convivenza e dei luoghi di residenza rilevanti.
• L’integrazione istruttoria nel procedimento relativo a un ricorso straordinario deve assicurare il contraddittorio, mediante preventiva trasmissione della relazione al ricorrente e assegnazione di un termine congruo, comunque non inferiore a quello stabilito dal Consiglio di Stato.
• La mancata esecuzione dell’incombente istruttorio disposto dal Consiglio di Stato impedisce la definizione del merito e giustifica la reiterazione dell’ordine istruttorio con un nuovo termine per l’amministrazione.

Come è indicizzato