Regolamento (UE) 2025/355

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/355 della Commissione

Il regolamento aggiorna il sistema uniforme di determinazione delle frequenze dei controlli di identità e dei controlli fisici sulle partite di piante, prodotti vegetali e altri oggetti che entrano nell’Unione, disciplinato dal regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389. La revisione è motivata dall’esigenza di adeguare le frequenze al rischio fitosanitario effettivo, sulla base dei dati raccolti tramite IMSOC, delle informazioni fornite dagli Stati membri e dell’esperienza maturata nel triennio 2022-2024.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento si colloca nell’ambito del regolamento (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali e del regolamento (UE) 2016/2031 sulle misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante. La Commissione evidenzia che, per coerenza e chiarezza giuridica, le frequenze ridotte non devono applicarsi alle merci soggette a specifiche misure di introduzione nell’Unione previste dal regolamento (UE) 2016/2031, mentre per altre merci è necessario calibrare le frequenze in funzione del rischio e dell’andamento delle intercettazioni.

Modifica dell’articolo 4 del regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389

L’articolo 1 del nuovo regolamento sostituisce l’articolo 4, paragrafo 4, del regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389. Le frequenze ridotte di cui al paragrafo 3 non si applicano:

• alle piante destinate alla piantagione;
• a qualsiasi pianta, prodotto vegetale o altro oggetto soggetto a una misura relativa alla sua introduzione nell’Unione prevista negli atti adottati ai sensi degli articoli 28, paragrafo 1, 30, paragrafo 1, e 49, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/2031.

La modifica chiarisce quindi che la deroga alle frequenze ridotte opera solo quando vi siano misure specifiche di introduzione nell’Unione previste dalla normativa fitosanitaria di base.

Aggiornamento dell’allegato I: frequenze minime di controllo

L’allegato I del regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389 è sostituito integralmente. Il nuovo allegato stabilisce, per numerose merci e paesi d’origine, la frequenza minima dei controlli di identità e dei controlli fisici, espressa in percentuale.

Tra le principali categorie disciplinate figurano:

• fiori recisi, con frequenze differenziate per Dianthus, Gypsophila, Phoenix e Rosa in relazione ai paesi d’origine;
• frutti, con frequenze per Actinidia, Carica papaya, Fragaria, Persea americana, Rubus, Vitis e, tra gli altri, Citrus, Malus, Prunus, Pyrus, Vaccinium, Mangifera e Passiflora;
• ortaggi, in particolare Solanum lycopersicum e altre radici e tubercoli;
• radici e tubercoli di Curcuma longa;
• macchine usate, limitatamente a macchine e veicoli utilizzati per fini agricoli o forestali.

Le frequenze variano sensibilmente in funzione del prodotto e del paese di origine, con valori dal 1 % al 75 %.

Logica delle modifiche alle frequenze

Il considerando del regolamento spiega che la revisione si fonda su un metodo basato sul rischio e sulle statistiche, tenendo conto di:

• indice di mobilità stimato degli organismi nocivi da quarantena rilevanti per l’Unione;
• numero di partite controllate nell’anno precedente;
• numero di non conformità per presenza di organismi nocivi da quarantena;
• numero di partite notificate per motivi diversi dalla presenza di tali organismi;
• altri fattori pertinenti per la valutazione del rischio fitosanitario.

Sulla base di tale analisi, alcune frequenze vengono ridotte per effetto di un numero inferiore di intercettazioni, mentre altre vengono aumentate per assicurare un numero minimo di controlli o per rispondere a intercettazioni di partite contaminate.

Principali riduzioni e aumenti

Tra gli adeguamenti più significativi, il regolamento prevede:

• riduzioni per i fiori recisi di Dianthus e Gypsophila originari dell’Ecuador e del Kenya, per frutti di Malus, Prunus e Pyrus originari di paesi terzi europei, per Citrus originari di Egitto, Israele e Turchia, per Pyrus originari della Cina, per Solanum lycopersicum originario delle Isole Canarie e per macchine usate originarie di tutti i paesi terzi;
• aumenti per Citrus originari del Marocco e degli Stati Uniti, Malus originari dell’Argentina e della Nuova Zelanda, Prunus e Vaccinium originari del Cile;
• ulteriori aumenti per Aster originario dello Zimbabwe, Rosa originaria dello Zambia, Fragaria originaria dell’Egitto, Persea americana originaria del Camerun e Curcuma longa originaria della Thailandia.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 1o marzo 2025. Per gli operatori e per le autorità competenti ciò implica la necessità di adeguare tempestivamente le procedure di controllo alle nuove frequenze dal momento di applicazione effettiva.

Portata pratica per gli operatori

Per avvocati e commercialisti che assistono operatori dell’importazione agroalimentare e fitosanitaria, il testo è rilevante perché incide direttamente sulla pianificazione doganale e sui costi/compliance delle importazioni. La frequenza dei controlli può infatti influenzare tempi di sdoganamento, rischio di fermo partita, costi logistici e programmazione degli approvvigionamenti, soprattutto per le merci e le origini espressamente elencate nell’allegato I sostituito.