Sentenza del 06/02/2020 n. 396 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Questione relativa all'impugnabilità degli avvisi bonari, non ricompresi nell'elenco dell'art. 19 d.lgs. 546/92: si discuteva se tali avvisi potessero essere impugnati e se fosse necessaria la forma autoritativa dell'atto o, in alternativa, la specificazione delle ragioni fattuali e giuridiche della pretesa tributaria per consentire l'esercizio del diritto di difesa del contribuente.

Norme richiamate

• art. 19 d.lgs. 546/92

  L'elenco degli atti indicati dall'art. 19 non è stato considerato tassativo rispetto all'impugnabilità: gli avvisi bonari, pur non ivi menzionati, risultano impugnabili se contengono le ragioni fattuali e giuridiche che consentono al contribuente di esercitare il diritto di difesa.

Massime di principio

• Un avviso bonario è impugnabile anche se non ha forma autoritativa, purché contenga l'indicazione delle ragioni fattuali e giuridiche della pretesa tributaria.
• La presenza di motivazione fattuale e giuridica è requisito essenziale per garantire l'effettività del diritto di difesa e rendere l'atto opponibile in sede giurisdizionale.
• L'assenza di una motivazione chiara nell'avviso bonario può giustificare l'ammissione del ricorso o condurre all'annullamento dell'atto per violazione del diritto di difesa.
• Per l'amministrazione fiscale è buona prassi dettagliare sempre le ragioni della pretesa nell'avviso bonario per evitare contestazioni sull'irricevibilità o fondatezza delle impugnazioni.
• Per il contribuente è opportuno valutare tempestivamente l'avviso bonario: la possibilità di ricorrere è facoltativa ma esercitabile anche quando l'atto non sia formalmente autoritativo.